核查情況

1.西藏自治區(qū)“十三五”草原保護(hù)建設(shè)任務(wù)規(guī)劃情況。《全國草原保護(hù)建設(shè)利用“十三五”規(guī)劃》中提出，青藏高寒草原區(qū)到2020年累計人工種草保留面積達(dá)到0.45億畝、草原改良面積達(dá)到2.7億畝。該目標(biāo)任務(wù)是青藏高寒草原區(qū)“累計”建設(shè)任務(wù)，當(dāng)時國家未要求地方編制本區(qū)域的草原保護(hù)建設(shè)利用“十三五”規(guī)劃，未明確西藏自治區(qū)的“累計”具體建設(shè)任務(wù)，僅要求結(jié)合本地實際組織實施。青藏高寒草原區(qū)涉及西藏、青海全境及四川、甘肅和云南部分地區(qū)，雖然西藏自治區(qū)草原面積占青藏高原草原區(qū)面積的六成以上，但與其他四省區(qū)相比，受自然、氣候等條件限制，西藏適宜種草的荒灘、荒坡等邊際土地總量較少，受自然保護(hù)區(qū)和林草地約束，能夠用于人工種草的面積有限。如果按照草原面積占比核算西藏人工種草任務(wù)，不符合西藏土地資源實際情況，《西藏自治區(qū)“十三五”時期農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出建設(shè)集中連片的人工飼草基地100萬畝以上。

2.西藏自治區(qū)“十三五”草原保護(hù)建設(shè)完成情況。西藏自治區(qū)按照國家下達(dá)計劃任務(wù)開展人工種草、草原改良等天然草原保護(hù)建設(shè)工作。原自治區(qū)農(nóng)牧部門共實施退牧還草工程人工種草項目111.28萬畝，超額完成目標(biāo)任務(wù)。原自治區(qū)農(nóng)牧部門2004-2018年累計實施退化草地補(bǔ)播3338.8萬畝、治理鼠害5445.5萬畝、治理蟲害1635萬畝、治理毒草184.5萬畝、治理黑土灘12萬畝，自治區(qū)林草部門2019-2020年共實施退化草地補(bǔ)播69.95萬畝、治理毒草35萬畝、治理黑土灘40萬畝，全區(qū)累計實施天然草原改良面積達(dá)10760.75萬畝，占《全國草原保護(hù)建設(shè)利用“十三五”規(guī)劃》中青藏高寒草原區(qū)草原改良任務(wù)的39.85%。到2020年，西藏草原綜合植被蓋度達(dá)到47.14%，比2015年增加了4.84個百分點。

3.西藏自治區(qū)天然草原基本概況。據(jù)第二次全國土地調(diào)查結(jié)果顯示，西藏自治區(qū)天然草原面積13.34億畝，占全國草原總面積的五分之一，占西藏國土總面積的72%，居全國第一。第三次全國國土調(diào)查結(jié)果顯示，西藏自治區(qū)草地面積12.01億畝，占全國草地總面積的近三分之一，仍居全國第一。西藏草原以其廣闊的面積、豐富的水資源、重要的生態(tài)屏障作用等因素，在我國陸地生態(tài)系統(tǒng)中具有舉足輕重的地位。據(jù)2017年西藏第二次草地資源調(diào)查數(shù)據(jù)，全區(qū)草原退化面積3.53億畝，其中輕度退化2.22億畝、中度退化1.02億畝、重度退化0.29億畝。

西藏自治區(qū)按照“十四五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，不斷加大天然草原保護(hù)和退化草原修復(fù)治理力度，堅決遏制草原退化態(tài)勢。2021年、2022年分別實施完成退化草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理及人工種草608萬畝、574萬畝。

整改目標(biāo)

“十四五”期間完成修復(fù)退化草原3000萬畝、新增人工種草100.8萬畝（其中新建飼草連片種植基地47萬畝、已建人工飼草基地提升改造10萬畝，每年實施飼草復(fù)種及房前屋后人工種草43.8萬畝），到2025年全區(qū)草原綜合植被蓋度達(dá)到50%。

整改措施

（27－04）自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認(rèn)真落實《西藏自治區(qū)“十四五”飼草連片種植基地建設(shè)項目方案》，到2025年底完成新增飼草種植面積100萬畝。其中，2022-2025年分別完成飼草連片種植基地建設(shè)任務(wù)11.5萬畝、19萬畝、17.7萬畝、8萬畝；每年實施飼草復(fù)種和房前屋后種草43.8萬畝。同時，認(rèn)真組織實施當(dāng)雄縣草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點項目，“十四五”期間再爭取3-4個縣（區(qū)）納入草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點范圍（2025年12月31日）。

牽頭部門

（責(zé)任單位）

牽頭單位：西藏自治區(qū)林草局

責(zé)任單位：西藏自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各地（市）委、行署（政府）

責(zé)任人

西藏自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧水產(chǎn)處處長陳峰

聯(lián)系電話

0891-6339952

整改主要工作及成效

1.主要工作。（1）2022年-2025年整合各類資金12.02億元，完成飼草種植260.3萬畝，其中飼草連片種植58.64萬畝（含“優(yōu)質(zhì)苜蓿示范推廣1.36萬畝”）；實施糧改飼項目25.8萬畝；飼草復(fù)種及房前屋后種草175.86萬畝。具體為：2022年投入資金3.69億元，完成飼草連片種植18.19萬畝（含“優(yōu)質(zhì)苜蓿示范推廣0.34萬畝”）；完成飼草復(fù)種、房前屋后種植36.47萬畝。2023年投資2.62億元，完成飼草連片種植16.19萬畝（含“優(yōu)質(zhì)苜蓿示范推廣0.5萬畝”）；實施糧改飼項目13.7萬畝；飼草復(fù)種及房前屋后種草45.83萬畝。2024年投資3.58億元，完成飼草連片種植14.07萬畝（含優(yōu)質(zhì)苜蓿示范推廣0.52萬畝）；實施糧改飼項目12.1萬畝；飼草復(fù)種及房前屋后種草45.74萬畝。2025年投資2.13億元，完成飼草連片種植10.19萬畝、飼草復(fù)種及房前屋后種草47.82萬畝。（2）2022-2025年，中央累計下達(dá)資金1.6億元（年均資金4000萬元），支持當(dāng)雄縣實施15個草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目，截至目前8個項目已完工并驗收，其余7個項目正在有序推進(jìn)。（3）2023年、2025年申報了色尼、林周和昂仁三縣（區(qū)）作為我區(qū)的試點項目，但均未獲批。2025年4月份，自治區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)在京拜訪農(nóng)業(yè)農(nóng)村部領(lǐng)導(dǎo)時再次提出了需求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主要領(lǐng)導(dǎo)表示將推動西藏草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，隨后多次進(jìn)行溝通，援藏副廳長于6月專門赴農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局銜接溝通，但因發(fā)改部門項目總盤子未定，沒有明確支持情況；10月廳主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局溝通銜接，畜牧獸醫(yī)局表示，將繼續(xù)支持我區(qū)開展草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點擴(kuò)面深化，希望我區(qū)認(rèn)真謀劃申報下一步試點，并加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實把項目實施好，真正探索出一條青藏高原草原畜牧業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路與模式。因此，雖然自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳多次銜接匯報、溝通爭取，但最終“十四五”期間僅完成1個試點項目。

2.整改成效。通過人工種草項目實施，全區(qū)飼草供應(yīng)能力得到了不斷增強(qiáng)，促進(jìn)了自給型的畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐漸向商品型、效益型畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，抗御自然災(zāi)害的能力得到提高，逐漸改善了靠天養(yǎng)畜的飼養(yǎng)方式，帶動畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)向綜合與深度開發(fā)方向發(fā)展，推進(jìn)畜牧業(yè)由粗放型、數(shù)量型向集約型、效益型轉(zhuǎn)變。另外，項目建成后，項目區(qū)草地植被覆蓋率進(jìn)一步提高，同時轉(zhuǎn)變了畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，減輕牧區(qū)草場超載過牧的壓力，一定程度上遏制草地退化、沙化，使草原資源、環(huán)境、發(fā)展之間相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。