核查情況

1.西藏自治區(qū)“十三五”草原保護(hù)建設(shè)任務(wù)規(guī)劃情況。《全國(guó)草原保護(hù)建設(shè)利用“十三五”規(guī)劃》中提出，青藏高寒草原區(qū)到2020年累計(jì)人工種草保留面積達(dá)到0.45億畝、草原改良面積達(dá)到2.7億畝。該目標(biāo)任務(wù)是青藏高寒草原區(qū)“累計(jì)”建設(shè)任務(wù)，當(dāng)時(shí)國(guó)家未要求地方編制本區(qū)域的草原保護(hù)建設(shè)利用“十三五”規(guī)劃，未明確西藏自治區(qū)的“累計(jì)”具體建設(shè)任務(wù)，僅要求結(jié)合本地實(shí)際組織實(shí)施。青藏高寒草原區(qū)涉及西藏、青海全境及四川、甘肅和云南部分地區(qū)，雖然西藏自治區(qū)草原面積占青藏高原草原區(qū)面積的六成以上，但與其他四省區(qū)相比，受自然、氣候等條件限制，西藏適宜種草的荒灘、荒坡等邊際土地總量較少，受自然保護(hù)區(qū)和林草地約束，能夠用于人工種草的面積有限。如果按照草原面積占比核算西藏人工種草任務(wù)，不符合西藏土地資源實(shí)際情況，《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出建設(shè)集中連片的人工飼草基地100萬畝以上。

2.西藏自治區(qū)“十三五”草原保護(hù)建設(shè)完成情況。西藏自治區(qū)按照國(guó)家下達(dá)計(jì)劃任務(wù)開展人工種草、草原改良等天然草原保護(hù)建設(shè)工作。原自治區(qū)農(nóng)牧部門共實(shí)施退牧還草工程人工種草項(xiàng)目111.28萬畝，超額完成目標(biāo)任務(wù)。原自治區(qū)農(nóng)牧部門2004-2018年累計(jì)實(shí)施退化草地補(bǔ)播3338.8萬畝、治理鼠害5445.5萬畝、治理蟲害1635萬畝、治理毒草184.5萬畝、治理黑土灘12萬畝，自治區(qū)林草部門2019-2020年共實(shí)施退化草地補(bǔ)播69.95萬畝、治理毒草35萬畝、治理黑土灘40萬畝，全區(qū)累計(jì)實(shí)施天然草原改良面積達(dá)10760.75萬畝，占《全國(guó)草原保護(hù)建設(shè)利用“十三五”規(guī)劃》中青藏高寒草原區(qū)草原改良任務(wù)的39.85%。到2020年，西藏草原綜合植被蓋度達(dá)到47.14%，比2015年增加了4.84個(gè)百分點(diǎn)。

3.西藏自治區(qū)天然草原基本概況。據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)果顯示，西藏自治區(qū)天然草原面積13.34億畝，占全國(guó)草原總面積的五分之一，占西藏國(guó)土總面積的72%，居全國(guó)第一。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查結(jié)果顯示，西藏自治區(qū)草地面積12.01億畝，占全國(guó)草地總面積的近三分之一，仍居全國(guó)第一。西藏草原以其廣闊的面積、豐富的水資源、重要的生態(tài)屏障作用等因素，在我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)中具有舉足輕重的地位。據(jù)2017年西藏第二次草地資源調(diào)查數(shù)據(jù)，全區(qū)草原退化面積3.53億畝，其中輕度退化2.22億畝、中度退化1.02億畝、重度退化0.29億畝。

西藏自治區(qū)按照“十四五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，不斷加大天然草原保護(hù)和退化草原修復(fù)治理力度，堅(jiān)決遏制草原退化態(tài)勢(shì)。2021年、2022年分別實(shí)施完成退化草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理及人工種草608萬畝、574萬畝。

整改目標(biāo)

十四五”期間完成修復(fù)退化草原3000萬畝、新增人工種草100.8萬畝（其中新建飼草連片種植基地47萬畝、已建人工飼草基地提升改造10萬畝，每年實(shí)施飼草復(fù)種及房前屋后人工種草43.8萬畝），到2025年全區(qū)草原綜合植被蓋度達(dá)到50%。

整改措施

（27－02）以《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》實(shí)施為契機(jī)，積極申報(bào)與實(shí)施西藏草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理項(xiàng)目計(jì)劃，全面完成“十四五”規(guī)劃確定的退化草原修復(fù)治理目標(biāo)任務(wù)。

牽頭部門

（責(zé)任單位）

牽頭單位：自治區(qū)林草局

責(zé)任單位：自治區(qū)林草局，各地（市）委、行署（政府）

責(zé)任人

西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局草原管理處處長(zhǎng)張海武

聯(lián)系電話

0891-6828817   0891-6821167

整改主要工作及成效

1.主要工作。一是2022年3-10月協(xié)調(diào)自治區(qū)發(fā)展改革委指導(dǎo)各地（市）發(fā)展改革部門批復(fù)了2022-2025年自治區(qū)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)可行性研究報(bào)告，已經(jīng)將草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目納入《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》投資計(jì)劃。二是經(jīng)自治區(qū)政府審定同意，2023年12月修訂印發(fā)了《西藏自治區(qū)“十四五”林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃（中期修訂稿）》，根據(jù)實(shí)際情況修改完善了全區(qū)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)計(jì)劃任務(wù)，“十四五”期間全區(qū)需完成修復(fù)退化草原3000萬畝。三是申報(bào)下達(dá)并組織實(shí)施了2021年度、2022年度、2023年度、2024年度、2025年度中央預(yù)算內(nèi)、中央財(cái)政等草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)投資計(jì)劃工程項(xiàng)目。2021-2025年國(guó)家累計(jì)下達(dá)西藏草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理資金42.8億元，分別為7.5億元、8.9億元、12.7億元、1.9億元、11.8億元。2021-2025年已累計(jì)完成退化草原修復(fù)面積3035.355萬畝（包括2021年-2022年草原有害生物防治面積121.6萬畝），分別為664.6萬畝（草原有害生物防治56.6萬畝）、639.26萬畝（草原有害生物防治65萬畝）、614.292萬畝、600.58萬畝、516.623萬畝（截至2025年9月底）。

2.整改成效。“十四五”以來，我局緊緊圍繞《西藏自治區(qū)“十四五”林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)，以《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程規(guī)劃（2021-2035年）》實(shí)施為契機(jī)，大力推進(jìn)雅江中上游生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)綜合治理項(xiàng)目、雅江中下游生態(tài)保護(hù)與修復(fù)綜合治理項(xiàng)目、羌塘高原腹地高寒草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目、藏東南高寒林區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理項(xiàng)目、念青唐古拉山高寒草甸生態(tài)恢復(fù)與綜合治理項(xiàng)目等草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，共落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程投資和草原生態(tài)修復(fù)治理補(bǔ)助資金42.8億元，累計(jì)完成人工種草和草原改良面積3035.355萬畝，全面完成“十四五”規(guī)劃確定退化草原修復(fù)治理目標(biāo)任務(wù)，全區(qū)草原生態(tài)狀況持續(xù)改善，草原生產(chǎn)功能穩(wěn)步增強(qiáng)，草原退化趨勢(shì)得到有效遏制，為筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，助推國(guó)家生態(tài)文明高地和美麗幸福西藏建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。