核查情況

1.西藏自治區(qū)“十三五”草原保護建設任務規(guī)劃情況。《全國草原保護建設利用“十三五”規(guī)劃》中提出，青藏高寒草原區(qū)到2020年累計人工種草保留面積達到0.45億畝、草原改良面積達到2.7億畝。該目標任務是青藏高寒草原區(qū)“累計”建設任務，當時國家未要求地方編制本區(qū)域的草原保護建設利用“十三五”規(guī)劃，未明確西藏自治區(qū)的“累計”具體建設任務，僅要求結合本地實際組織實施。青藏高寒草原區(qū)涉及西藏、青海全境及四川、甘肅和云南部分地區(qū)，雖然西藏自治區(qū)草原面積占青藏高原草原區(qū)面積的六成以上，但與其他四省區(qū)相比，受自然、氣候等條件限制，西藏適宜種草的荒灘、荒坡等邊際土地總量較少，受自然保護區(qū)和林草地約束，能夠用于人工種草的面積有限。如果按照草原面積占比核算西藏人工種草任務，不符合西藏土地資源實際情況，《西藏自治區(qū)“十三五”時期農牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出建設集中連片的人工飼草基地100萬畝以上。

2.西藏自治區(qū)“十三五”草原保護建設完成情況。西藏自治區(qū)按照國家下達計劃任務開展人工種草、草原改良等天然草原保護建設工作。原自治區(qū)農牧部門共實施退牧還草工程人工種草項目111.28萬畝，超額完成目標任務。原自治區(qū)農牧部門2004-2018年累計實施退化草地補播3338.8萬畝、治理鼠害5445.5萬畝、治理蟲害1635萬畝、治理毒草184.5萬畝、治理黑土灘12萬畝，自治區(qū)林草部門2019-2020年共實施退化草地補播69.95萬畝、治理毒草35萬畝、治理黑土灘40萬畝，全區(qū)累計實施天然草原改良面積達10760.75萬畝，占《全國草原保護建設利用“十三五”規(guī)劃》中青藏高寒草原區(qū)草原改良任務的39.85%。到2020年，西藏草原綜合植被蓋度達到47.14%，比2015年增加了4.84個百分點。

3.西藏自治區(qū)天然草原基本概況。據第二次全國土地調查結果顯示，西藏自治區(qū)天然草原面積13.34億畝，占全國草原總面積的五分之一，占西藏國土總面積的72%，居全國第一。第三次全國國土調查結果顯示，西藏自治區(qū)草地面積12.01億畝，占全國草地總面積的近三分之一，仍居全國第一。西藏草原以其廣闊的面積、豐富的水資源、重要的生態(tài)屏障作用等因素，在我國陸地生態(tài)系統(tǒng)中具有舉足輕重的地位。據2017年西藏第二次草地資源調查數據，全區(qū)草原退化面積3.53億畝，其中輕度退化2.22億畝、中度退化1.02億畝、重度退化0.29億畝。

西藏自治區(qū)按照“十四五”規(guī)劃確定的目標任務，不斷加大天然草原保護和退化草原修復治理力度，堅決遏制草原退化態(tài)勢。2021年、2022年分別實施完成退化草原生態(tài)保護修復治理及人工種草608萬畝、574萬畝。

整改目標

“十四五”期間完成修復退化草原3000萬畝、新增人工種草100.8萬畝（其中新建飼草連片種植基地47萬畝、已建人工飼草基地提升改造10萬畝，每年實施飼草復種及房前屋后人工種草43.8萬畝），到2025年全區(qū)草原綜合植被蓋度達到50%。

整改措施

（27－03）自治區(qū)林草局、各地（市）加強草原監(jiān)測評價，科學研判草原退化趨勢，提出技術措施和對策思路，多方籌措資金，不斷加大退化草原生態(tài)修復治理力度，堅決遏制草原退化態(tài)勢。（長期堅持）

牽頭部門

（責任單位）

牽頭單位：自治區(qū)林草局

責任單位：自治區(qū)林草局、農業(yè)農村廳，各地（市）委、行署（政府）

責任人

西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局草原管理處處長張海武

聯(lián)系電話

0891-6828817   0891-6821167

整改主要工作及成效

1. 主要工作。2022年3月提交《2021年西藏自治區(qū)草原年度監(jiān)測報告》，2023年8月提交《2022年西藏自治區(qū)草原資源及生態(tài)狀況》，2024年3月提交《2023年西藏自治區(qū)林草生態(tài)綜合監(jiān)測草原專題報告》，2025年7月提交《西藏自治區(qū)森林草原濕地荒漠化普查成果報告（送審稿）》。2021年、2022年、2023年、2024年、2025年國家下達西藏草原生態(tài)保護和修復治理資金分別達7.5億元、8.9億元、12.7億元、1.9億元、11.8億元。

2.整改成效。通過持續(xù)開展年度草原生態(tài)監(jiān)測，全面掌握草原資源和利用狀況，每年發(fā)布草原資源與生態(tài)監(jiān)測報告，提出技術措施和對策思路，為草原資源保護利用提供科學依據。不斷加大退化草原生態(tài)修復治理力度，2021年至2025年國家累計下達西藏草原生態(tài)保護和修復治理資金42.8億元，平均每年落實中央預算內和中央財政草原保護修復資金6億元以上，年均實施完成退化草原生態(tài)保護修復治理面積600萬畝以上。全區(qū)草原質量功能穩(wěn)步提升，生態(tài)狀況持續(xù)向好，綠色發(fā)展水平不斷提高。