守正創(chuàng)新 破立并舉

全力以赴打贏森林草原防滅火保衛(wèi)戰(zhàn)

      ——林芝市巴宜區(qū)森林草原防火先行先試工作典型材料

一直以來(lái)，巴宜區(qū)嚴(yán)格按照自治區(qū)黨委、政府，林芝市委、市政府關(guān)于森林草原防火工作的決策部署，把握問(wèn)題導(dǎo)向，勇于改革創(chuàng)新，堅(jiān)持破立并舉，強(qiáng)化綜合施策，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)舉措，推動(dòng)森林草原防火先行先試在“得其法”中不斷取得新成效，三年來(lái)實(shí)現(xiàn)了森林草原火災(zāi)“零發(fā)生”，防火工作重點(diǎn)逐步從“理思路、建制度、搞基建”向“補(bǔ)短板、建體系、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)”轉(zhuǎn)變。

一、著力深化重點(diǎn)改革，激發(fā)先行先試“新動(dòng)力”

理順架構(gòu)體系。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著重圍繞體制機(jī)制建設(shè)，制定森林草原防火工作方案，構(gòu)建“一制統(tǒng)籌、一部指揮、兩局共抓、多方協(xié)作”的群防群治工作體系；按照“防火規(guī)劃+工作方案+目標(biāo)責(zé)任+任務(wù)清單”的要求，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)部門(mén)和各責(zé)任單位的職能職責(zé)；按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同做好督導(dǎo)檢查、宣傳教育、火源管控、隱患治理、應(yīng)急處置等工作。

壓實(shí)林長(zhǎng)責(zé)任。以林長(zhǎng)制為抓手，出臺(tái)《巴宜區(qū)區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)林長(zhǎng)森林草原防滅火工作履職盡責(zé)十條規(guī)定》，明確各級(jí)林長(zhǎng)工作職責(zé)，細(xì)化具體工作內(nèi)容，各級(jí)林長(zhǎng)深入包聯(lián)村實(shí)地開(kāi)展巡林護(hù)林工作，切實(shí)做到林長(zhǎng)制就是“責(zé)任”制。截至目前，三級(jí)林長(zhǎng)巡林達(dá)到1.02萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)林長(zhǎng)制由“全面建立”向“全面見(jiàn)效”轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化安排部署。2022年以來(lái)，巴宜區(qū)各級(jí)各部門(mén)召開(kāi)540余次專(zhuān)題會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)全國(guó)、全區(qū)安全生產(chǎn)和森林草原防滅火會(huì)議精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)政府令精神，尤其是在森林草原防火期堅(jiān)持每周召開(kāi)1次視頻調(diào)度會(huì)，連線4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)69個(gè)行政村，聽(tīng)取小結(jié)，通報(bào)問(wèn)題，整改反饋，通過(guò)每周調(diào)度會(huì)將防火責(zé)任和壓力層層傳導(dǎo)到基層末梢。

健全完善制度。規(guī)范工作運(yùn)行，針對(duì)性地出臺(tái)《巴宜區(qū)關(guān)于發(fā)布2024年森林草原防火禁火令的通告》《巴宜區(qū)公益林管護(hù)辦法》《巴宜區(qū)入林工作證辦理管理辦法（試行）》《巴宜區(qū)森林草原資源保護(hù)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度》《巴宜區(qū)森林草原防滅火器材物資管理辦法》等15項(xiàng)制度，以制度推動(dòng)人員管理、火源管控、隱患治理、督導(dǎo)檢查、器材管理、宣傳教育、站點(diǎn)管理、可燃物清理等工作規(guī)范化開(kāi)展。

筑牢人民防線。出臺(tái)《巴宜區(qū)森林草原資源保護(hù)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度》，配套30萬(wàn)元對(duì)舉報(bào)違反森林草原防火法規(guī)、破壞林草資源等行為的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)融媒體、公眾號(hào)等多種方式廣泛開(kāi)展宣傳教育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與防火工作。

二、奮力提升防控水平，鑄就人技物聯(lián)防“新高度”

以人防為基礎(chǔ)。建立健全村級(jí)護(hù)林員、專(zhuān)業(yè)管護(hù)員、地方專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍管理體系，充分發(fā)揮人防的整體優(yōu)勢(shì)。每年安排三級(jí)林長(zhǎng)603人掛點(diǎn)聯(lián)系包保林區(qū)，做到把護(hù)林防火責(zé)任落實(shí)到具體山頭、地塊和人員。安排46名鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)管護(hù)員和383名村級(jí)專(zhuān)職護(hù)林員全職負(fù)責(zé)管護(hù)工作，優(yōu)化公益林管護(hù)資金1378.8萬(wàn)元用于支付專(zhuān)職人員工資，巴宜區(qū)本級(jí)財(cái)政每年額外投入183.66萬(wàn)元補(bǔ)強(qiáng)公益林管護(hù)資金、投入77.28萬(wàn)元為鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)管護(hù)員提高工資標(biāo)準(zhǔn)1400元/人/月，投入7.66萬(wàn)元為所有護(hù)林員購(gòu)買(mǎi)意外保險(xiǎn)；預(yù)算49.26萬(wàn)元用于單獨(dú)選聘8名護(hù)林員在部分重點(diǎn)林區(qū)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)管護(hù)；2025年計(jì)劃投入1605.9萬(wàn)元組建市、區(qū)共管地方森林草原防滅火專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。

以物防為保障。投入710萬(wàn)元在道路沿線、入林通道、林區(qū)邊緣建成“三站一塔”（專(zhuān)業(yè)管護(hù)站、村級(jí)駐防站、服務(wù)站、瞭望塔）87處。投入645萬(wàn)元采購(gòu)灑水車(chē)、防火摩托車(chē)等防火物資設(shè)備，達(dá)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1-3輛灑水增濕車(chē)輛，每個(gè)自然村1輛巡護(hù)摩托車(chē)，每個(gè)自然村15個(gè)干粉滅火器等，初步實(shí)現(xiàn)防火物資配備標(biāo)準(zhǔn)化。投入2700萬(wàn)元安裝防火隔離網(wǎng)圍欄823千米，把人員活動(dòng)區(qū)域與林區(qū)進(jìn)行物理隔離，進(jìn)一步降低人為活動(dòng)引發(fā)森林火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)。

以技防為支撐。投入1220萬(wàn)元在重點(diǎn)林區(qū)、溝口和路段布局安裝79處森林防火紅外視頻監(jiān)控，人員活動(dòng)區(qū)域監(jiān)控率達(dá)80%以上，提升預(yù)警監(jiān)測(cè)能力。投入350萬(wàn)元建設(shè)信息化指揮平臺(tái)，集成匯總所有監(jiān)控設(shè)備、預(yù)警設(shè)備、智能卡片、其他終端設(shè)備等數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)掌握入林道路、水源、駐防站、煨桑點(diǎn)、牧房、林區(qū)施工點(diǎn)等防火要素信息。投入375萬(wàn)元在比日山和喇嘛嶺寺開(kāi)展防火標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。投入193.8萬(wàn)元在各入林溝口安裝100個(gè)“智能哨衛(wèi)”，通過(guò)實(shí)時(shí)回傳照片和視頻數(shù)據(jù)，及時(shí)掌握各點(diǎn)位入林人員和車(chē)輛情況。投入67.9萬(wàn)元向各行政村配發(fā)142張智能巡護(hù)定位卡片，實(shí)時(shí)回傳村級(jí)護(hù)林員的巡邏軌跡，監(jiān)督指導(dǎo)基層護(hù)林員巡護(hù)工作。開(kāi)發(fā)“巴宜防火”微信小程序，推廣使用入林二維碼，對(duì)進(jìn)山人員實(shí)行“掃碼+登記+信息錄入”，防范帶火進(jìn)山，確保起火可查、追蹤準(zhǔn)確。

三、聚力鞏固常態(tài)長(zhǎng)效，落實(shí)高質(zhì)效履職“壓艙石”

加強(qiáng)宣傳教育。安排260萬(wàn)元防火宣傳工作經(jīng)費(fèi)，安裝語(yǔ)音播報(bào)系統(tǒng)210套，每日播放防滅火知識(shí)和法律法規(guī)；“網(wǎng)信巴宜”在微信公眾號(hào)設(shè)置固定板塊每日發(fā)布防火宣傳標(biāo)語(yǔ)；在短信宣傳方面，采取移動(dòng)、電信、聯(lián)通基站觸發(fā)方式，做到各運(yùn)營(yíng)商用戶(hù)短信宣傳全覆蓋；針對(duì)林區(qū)施工管理，在辦理入林證時(shí)發(fā)放防火宣傳手冊(cè)，將法律法規(guī)和巴宜區(qū)處罰案例納入手冊(cè)，要求施工單位全面進(jìn)行學(xué)習(xí)掌握，并納入施工班組班前教育，針對(duì)線性工程要求按照200-300米間距設(shè)置宣傳牌。

完善入林管理。制定《巴宜區(qū)入林工作證辦理管理辦法（試行）》制度，明確入林條件、辦理程序、監(jiān)管要求等內(nèi)容，為299家入林施工單位辦理入林工作許可證1.35萬(wàn)余張，針對(duì)林區(qū)施工企業(yè)制定29項(xiàng)工作要求，從嚴(yán)從實(shí)做好林區(qū)施工管理工作；建立重點(diǎn)人員管理臺(tái)賬，限制或約束部分重點(diǎn)人員或無(wú)完全民事行為能力人員在防火期入林。

嚴(yán)格火源管控。防火期嚴(yán)格實(shí)行用火報(bào)備制度、用火現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管制度、違規(guī)用火處罰制度，對(duì)野外用火進(jìn)行分類(lèi)審批監(jiān)管。對(duì)全區(qū)170個(gè)“煨桑點(diǎn)”采取鐵皮包圍、專(zhuān)人看守等方式進(jìn)行管理。2022年以來(lái)，野外用火報(bào)備710起，安排監(jiān)管人員1450人，查辦5起野外違規(guī)用火行為，責(zé)令停止違法行為并給予警告，共處罰金6800元。

強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。制定《林芝市巴宜區(qū)林區(qū)輸配電設(shè)施森林火災(zāi)隱患排查整治實(shí)施方案》，明確電力領(lǐng)域防火隱患排查和整治責(zé)任主體、整治標(biāo)準(zhǔn)、工作機(jī)制等；制定森林草原防火工作責(zé)任清單等，并進(jìn)行臺(tái)賬式管理，及時(shí)跟進(jìn)整改成效，對(duì)整改效果差的單位及時(shí)下達(dá)《工作提醒函》，對(duì)部分施工負(fù)責(zé)人開(kāi)展約談。

深化隱患治理。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“林邊村、林緣戶(hù)、林中人”管理工作的通知》，明確“六周五緣”外圍20-50米必須進(jìn)行清理，防火隔離圍欄兩側(cè)10米范圍內(nèi)必須進(jìn)行清理。在高火險(xiǎn)區(qū)的林緣路邊適時(shí)開(kāi)展灑水增濕作業(yè)，增加地表可燃物濕度。