山林生根 再啟新程

——“全國林改策源地”捷文村興林富民觀察

集體林權制度改革，福建省龍巖市武平縣捷文村是策源地。

在習近平總書記的關心和推動下，這項繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后又一場土地使用制度的重大變革，走出武平、走遍福建、走向全國。

今年是綠水青山就是金山銀山理念提出20周年。集體林權制度改革已然成為讓綠水青山越多越美、山區(qū)林區(qū)繁榮富裕的重要手段和基本途徑。

在這樣的節(jié)點，記者回訪捷文村，探尋這場改革的緣起內(nèi)涵，記錄縱深推進改革的火熱實踐，感悟綠水青山就是金山銀山理念的時代價值。

“林地使用權、林木所有權和林木使用權歸林農(nóng)自己所有”

3月的捷文村，青山攏翠、綠樹成蔭。村口石碑上“全國林改策源地——捷文”幾個大字，在陽光下熠熠生輝。

“全國林改策源地——捷文”石碑

“別看現(xiàn)在這么綠、發(fā)展這么好，倒回20多年前，捷文村又窮又亂。”時任捷文村黨支部書記李永興說起過去的困境，語氣中依然帶著一絲沉重。

以前的捷文村，最出名的是亂砍濫伐。“拿斧頭的比拿鋤頭的多，誰想要錢了就上山砍幾棵樹去賣。樹基本上長不到碗口粗就被砍了。”李永興說，他2000年接任村黨支部書記后，組織村干部白天值班、夜里設卡，不僅沒有解決問題，反而激化了干群矛盾。

“你也砍我也砍”“靠山不能吃山”，從深層次看，是集體林產(chǎn)權問題。

20世紀八九十年代，福建和其他省份一樣，大多數(shù)林地保留在村集體手中，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營，繼續(xù)吃“大鍋飯”。在這種模式下，集體林產(chǎn)權不清晰、經(jīng)營主體不落實、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理，林業(yè)發(fā)展陷入亂砍濫伐難制止、林火撲救難動員、造林育林難投入、林業(yè)產(chǎn)業(yè)難發(fā)展、農(nóng)民望著青山難收益等“五難”困局。

“得從根子上解決問題。”2001年6月，李永興聽說武平縣林業(yè)局正在選擇林權證換發(fā)試點村時，意識到是一個機會，便主動請纓，做改革試點。

可是問題來了，集體林產(chǎn)權制度怎么改？“我們首先面臨兩大難題：一是山要怎樣分，二是山要誰來分。”李永興說，開始并沒有清晰方向，更多是“摸著石頭過河”。

通過召開村兩委班子會、村民小組會、黨員大會、村民代表大會，廣泛征求村民意見，共同協(xié)商討論，捷文村最終作出“山要平均分，山要群眾自己分”的決定，對集體山林實行“均山到戶”改革。

2001年12月30日，捷文村村民李桂林領到了中華人民共和國第1號林權證。新版林權證上清楚地標注著“林地使用權、林木所有權和林木使用權歸林農(nóng)自己所有”。

捷文村村民李桂林展示領到的中華人民共和國第1號林權證

“集體林權制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制那樣從山下轉向山上”

捷文村林改取得初步成效后，2002年4月，武平縣全縣啟動林改。先行先試，武平亦有隱憂。

“林權證發(fā)了，但沒有紅頭文件支持，算不算數(shù)？分下來的山會不會被收回？”老百姓疑慮；“分山后林子會不會被砍光？沒有上級授權，沒有具體法律依據(jù)，沒有經(jīng)驗可借鑒，林改是否正確？”干部顧慮。李永興則遇到了更為棘手的情況：有人寫告狀信，說捷文村把集體的山分給農(nóng)戶是私分集體財產(chǎn)。

關鍵時刻需要舉旗定向。

“林改的方向是對的，關鍵是要腳踏實地向前推進，讓老百姓真正受益！”2002年6月，時任福建省省長的習近平到武平縣調(diào)研，他一錘定音，“集體林權制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制那樣從山下轉向山上”。

這讓大家吃下了“定心丸”。

在習近平同志的關心和多次重要指示推動下，生根于捷文村的武平林改經(jīng)驗推廣至全省，并走出福建，在全國遍地開花。

捷文村莽莽群山成為林農(nóng)的“幸福靠山”

2008年6月，中共中央、國務院印發(fā)《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，把武平縣最早提出的“明晰產(chǎn)權、放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權”改革模式和“縣直接領導，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實施，村具體操作，部門搞好服務”工作機制吸納進文件。

武平林改經(jīng)驗，成了國家林改舉措。林改星火，終成燎原之勢。2012年3月7日，已到中央任職的習近平同志在看望十一屆全國人大五次會議福建代表團代表時指出，“我在福建工作時就著手開展集體林權制度改革。多年來，在全省干部群眾不懈努力下，這項改革已取得實實在在的成效。”

截至2013年，集體林“明晰產(chǎn)權、承包到戶”改革任務和集體林地確權頒證工作基本完成，確權林地面積約占納入集體林權制度改革林地總面積的99%，全國發(fā)放林權證1億多本，切實做到了“還山于民、還權于民、還利于民”。

“深化集體林權制度改革，發(fā)展森林食品、林下經(jīng)濟”

集體林權制度改革，究竟能引發(fā)怎樣的變化？在捷文村，記者找到了答案。

“林改前，滿山都是稀疏的小樹。林改后，鄉(xiāng)親們成為山林的主人，都鉚足干勁造林、護林，亂砍濫伐和火燒山的情況再沒有發(fā)生過。你看現(xiàn)在，樹連樹，山美村也美。”77歲的李桂林作為親歷者感觸頗深。

一組數(shù)據(jù)印證了李桂林的感受：實施林改以來，捷文村的森林覆蓋率由78%提高到84.2%，林木蓄積量由10.3萬立方米提高到19.3萬立方米。集體林權制度改革，改出了滿目青山。

有了好生態(tài)，如何吃上“生態(tài)飯”？捷文村找準林下經(jīng)濟這個突破口。

鐘泰福是捷文村最先做“山水文章”的村民之一。2013年7月25日，鐘泰福作為第一批林農(nóng)，與郵政儲蓄銀行武平支行簽訂了林權直接抵押貸款協(xié)議，獲得了10萬元貸款。拿到貸款之后，鐘泰福買苗、種樹，發(fā)展林下草珊瑚種植和林下養(yǎng)雞。

靠著發(fā)展林下經(jīng)濟，村民的腰包漸漸鼓了起來。2017年底，捷文村村民聯(lián)名寫信給習近平總書記匯報近年來捷文村的林業(yè)發(fā)展情況。

2018年1月，習近平總書記對捷文村群眾來信作出重要批示指出：“繼續(xù)埋頭苦干，保護好綠水青山，發(fā)展好林下經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游，把村莊建設得更加美麗，讓日子越過越紅火！”

殷殷話語，指引前行。捷文村把囑托刻在石碑上，立在林改廣場，當作實踐指南。

捷文村千畝靈芝基地負責人展示林下種植的紫靈芝 黃海攝

“近年來，我們探索‘黨支部+合作社+產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)戶’模式，開展‘抱團式經(jīng)營’，先后成立了4家專業(yè)合作社、1家村級公司，打造了紫靈芝、富貴籽、智慧養(yǎng)蜂等6個林下特色種養(yǎng)基地，并著力推進森林旅游、研學教育等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”捷文村現(xiàn)任村黨支部書記李財林介紹。

據(jù)統(tǒng)計，2024年，捷文村集體經(jīng)濟收入62.6萬元，村民人均可支配收入3.67萬元，分別比林改前增長了91倍和22倍。集體林權制度改革，改出了金山銀山。

2024年10月，習近平總書記在福建考察時指出，深化集體林權制度改革，發(fā)展森林食品、林下經(jīng)濟，不斷挖掘培育“森林糧庫、錢庫”。今年《政府工作報告》首次提出“發(fā)展林下經(jīng)濟”。

面對新形勢新要求，捷文村有清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路——擴大規(guī)模、提高產(chǎn)量；統(tǒng)一標準、科學生產(chǎn)；延鏈補鏈、培育品牌。“我們正大力實施紫靈芝全產(chǎn)業(yè)鏈項目，建設捷文靈芝科研基地，搭建線下種植加工展銷和線上銷售服務平臺，并通過引進靈芝精深加工企業(yè)，助推形成紫靈芝產(chǎn)業(yè)集群。”李財林說。

深化集體林權制度改革，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，山區(qū)林區(qū)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的故事將不斷上演。