西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局2024年法治政府建設(shè)情況的報告
西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局2024年法治政府建設(shè)情況的報告
2024年，在自治區(qū)黨委、政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)林業(yè)和草原局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會及區(qū)黨委十屆六次全會精神，全面圍繞法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”和年度法治建設(shè)工作方案，積極推進林草法治政府建設(shè)。
一、2024年法治政府建設(shè)工作開展情況
（一）習(xí)近平法治思想、黨的二十屆三中全會和區(qū)黨委十屆六次全會學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實情況。為深入貫徹落實黨政主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，落實集體學(xué)法用法的長效機制，切實把法治政府建設(shè)基本理念和基本方式融入和貫穿到全區(qū)林草工作全過程和各方面，我局以黨紀學(xué)習(xí)教育為契機，始終堅持理論學(xué)習(xí)，認真抓好重大決策部署落實，帶領(lǐng)全體黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神，認真貫徹落實黨的二十屆三中全會和區(qū)黨委十屆六次全會精神。2024年以來，組織全體干部職工學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想1次，組織黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)黨的二十屆三中全會4次，組織縣處級黨員干部學(xué)習(xí)區(qū)黨委十屆六次全會1次，邀請輔導(dǎo)老師宣講二十屆三中全會和區(qū)黨委十屆六次全會精神1次。
（二）完善林草制度體系。一是2024年初制定印發(fā)了《西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局2024年普法與依法治理的工作方案》《西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局2024年法治政府建設(shè)工作方案》《西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度的通知》。2024年，黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)21次，其中黨內(nèi)法規(guī)專題學(xué)習(xí)7次；召開局長辦公會9次，其中組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)4次，切實把法治政府建設(shè)基本理論和基本方式融入和貫穿到全區(qū)林草系統(tǒng)工作全過程和各方面，把黨內(nèi)法規(guī)及相關(guān)法律法規(guī)作為黨組理論中心組、局長辦公會學(xué)習(xí)的重點內(nèi)容。二是根據(jù)《西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會五年立法規(guī)劃（2023年-2027年）》要求，2024年，完成了《西藏自治區(qū)濕地保護條例》修訂工作，目前正在積極開展《西藏自治區(qū)實施<中華人民共和國森林法>辦法》修訂工作。三是進一步健全與市場價值同步的野生動物致害動態(tài)補償機制，會同自治區(qū)財政廳修訂了《西藏自治區(qū)陸生野生動物造成公民人身傷害或者財產(chǎn)損失補償標準》并印發(fā)，自2025年1月1日開始執(zhí)行。四是按照2024年4月2日王君正書記主持召開的自治區(qū)總林長會議精神和《西藏自治區(qū)2024年林長制工作要點》（2024年第1號總林長令）安排，舉辦了西藏自治區(qū)2024年林長制暨森林資源管理專題培訓(xùn)班。五是為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2024〕4號），起草并通過自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強荒漠化綜合防治工作的實施意見》。六是圍繞林草碳匯項目開發(fā)交易政策技術(shù)要點和加快推進林草碳匯高質(zhì)量發(fā)展提供行動支撐的目標，正穩(wěn)步推進《西藏自治區(qū)林草碳匯項目開發(fā)管理辦法（試行）》《西藏自治區(qū)林草碳匯高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2025-2027）》等林草碳匯政策制度的研究編制工作。
（三）依法全面履行林草部門職能。一是根據(jù)《中共西藏自治區(qū)委員會辦公廳 西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制的規(guī)定>的通知》要求，結(jié)合工作實際，對行政許可事項清單和權(quán)責(zé)清單進行2024年動態(tài)調(diào)整，我局共有權(quán)責(zé)清單37項，其中行政許可17項。二是對我局納入拉薩三級政務(wù)服務(wù)大廳綜窗的政務(wù)服務(wù)事項進行梳理確認，共進駐25項，繼續(xù)貫徹落實首席事務(wù)代表制度，派駐首席代表，及時發(fā)布進駐大廳事項公告。三是積極支持國家和自治區(qū)重大項目建設(shè)，強化林草地用地保障，按照“特事特辦、急事急辦”原則，第一時間依法依規(guī)辦理手續(xù)。截至目前，累計辦理涉林涉草涉自然保護區(qū)的行政許可共計3500宗，助力全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（四）推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是嚴格行政執(zhí)法人員資格認證和證件管理。2024年組織9人參加全區(qū)行政執(zhí)法人員資格認證培訓(xùn)考試，全局在崗在編行政執(zhí)法人員共計48人。二是全面落實《行政處罰法》，制定公布實施林草部門輕微違法行為依法免于處罰清單，并進行動態(tài)管理。繼續(xù)落實《西藏自治區(qū)規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》，細化量化并公布實施林草部門行政處罰裁量權(quán)基準。三是為推動行政執(zhí)法三項制度等行政執(zhí)法領(lǐng)域一系列基礎(chǔ)性制定落實落地，2024年12月17日，制定印發(fā)了《西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局行政執(zhí)法公示實施細則》《西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局行政執(zhí)法全過程記錄實施細則》《西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局重大行政執(zhí)法決定法制審核實施細則》。四是充分發(fā)揮法律顧問在林草工作中的積極作用，組成由聘請的律師事務(wù)所和本局公職律師相結(jié)合的法律顧問隊伍，充分聽取法律顧問的工作意見建議。五是在開展相關(guān)督查執(zhí)法行動過程中統(tǒng)一司法標準和程序。2023年，我區(qū)森林督查發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)使用林地案件整改完成率達96.97%；積極推進草原變化圖斑核查工作，指導(dǎo)督促縣（區(qū)）開展2023年草原變化圖斑自查工作，截至目前，自查進度達98.99%；聯(lián)合自治區(qū)公安廳、拉薩海關(guān)開展“護松2024”打擊涉松材線蟲病疫木違法犯罪行為專項整治行動，目前專項行動已進入總結(jié)深化階段；組織自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、公安廳、市場監(jiān)督管理局等10家單位，聯(lián)合開展為期3個月的“清風(fēng)行動2024”，嚴厲打擊破壞野生動植物資源違法犯罪行為；精心組織、協(xié)調(diào)配合國家林草局相關(guān)單位開展2024年西藏造林苗木質(zhì)量檢查工作，完成拉薩、山南2市4縣（區(qū)）20余苗批的抽檢。通過督查、核查以及各專項行動，切實維護全區(qū)林草資源安全，及時有效依法懲治破壞林草生態(tài)違法犯罪行為。六是強化森林防火工作舉措，組織召開全區(qū)林草重點工作暨森林草原防火部署會議，深入分析形勢，印發(fā)《關(guān)于森林草原火災(zāi)風(fēng)險隱患排查整治實施方案》（藏森防指辦〔2023〕46號），重點安排秋冬季森林草原隱患排查整治工作。持續(xù)開展包片蹲點工作，下派工作組赴7地（市）重點林區(qū)開展森林草原防火指導(dǎo)工作，完成4輪包片蹲點任務(wù)，發(fā)現(xiàn)并完成整改問題120個。扎實開展火災(zāi)重大隱患排查和查處違規(guī)用火行為專項行動，今年以來，共查處各類問題隱患522個，并全部完成整改。
（五）深入開展普法工作。一是積極落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制和以案釋法制度，以深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和林草相關(guān)法律法規(guī)為重點，以林草“八五”普法規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，及時制發(fā)年度法治建設(shè)方案。二是以學(xué)代宣推進普法，黨政主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，落實集體學(xué)法用法的長效機制，制定落實局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度和全體干部職工定期學(xué)法制度，完善林草系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單。以專題講座、線上答題等各類方式推進領(lǐng)導(dǎo)干部持續(xù)深入學(xué)習(xí)各類法律法規(guī)，組織開展《憲法》《民法典》等相關(guān)法治專題課共8次。同時，舉辦林長制暨森林資源管理等專題培訓(xùn)班，將習(xí)近平法治思想、黨的二十大精神和相關(guān)法律法規(guī)等作為重要培訓(xùn)內(nèi)容。制定年度普法與依法治理工作方案、普法責(zé)任清單，推動林草系統(tǒng)普法工作向縱深發(fā)展。三是把握節(jié)點推進普法，在“憲法宣傳月”“草原宣傳月”“世界濕地日”“世界野生動植物日”“世界防治荒漠化與干旱日”等重要節(jié)點，廣泛開展林草系統(tǒng)主題普法活動，在重要地段設(shè)置1200余處宣傳牌和旗幟，組織宣傳教育活動1280余場次，播放宣傳片100余場次，發(fā)放宣傳資料22萬余份，發(fā)送警示短信800余萬條。不斷拓展“互聯(lián)網(wǎng)+普法”新陣地，通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號、抖音、短信等平臺開展林草法治宣傳，讓“指尖上的普法”釋放出更大效能。四是以考促學(xué)、以考普法，組織全體干部職工通過“中國普法”“法治西藏”“西藏禁毒”微信公眾號，組織參加線上答題8次。五是持續(xù)開展林草知識產(chǎn)權(quán)保護工作。印發(fā)了《西藏自治區(qū)林業(yè)和草原關(guān)于做好2024年林草知識產(chǎn)權(quán)宣傳工作的通知》，重點宣傳《中華人民共和國種子法》《植物新品種保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)，進一步增強群眾知法、懂法和守法意識，引導(dǎo)群眾合法運用知識產(chǎn)權(quán)，營造社會共同抵制制售假冒偽劣種苗和保護新品種權(quán)的輿論氛圍。
（六）穩(wěn)步推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，優(yōu)化審批流程。 深入落實國務(wù)院、自治區(qū)關(guān)于推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革要求，深入推進行政審批制度改革，積極提高優(yōu)化審批流程，進一步提升全區(qū)建設(shè)項目使用林地、草地和涉自然保護區(qū)修筑設(shè)施審核審批效率和質(zhì)量。一是于2022年5月開始先后將涉及林地、草地、自治區(qū)保護地區(qū)行政審批事項委托市級林草部門實施，2024年共辦理委托事項4950件。同時，對委托后的實施情況進行調(diào)研和檢查，指導(dǎo)解決審核審批中遇到的困難和問題。二是對行政許可事項清單及時進行動態(tài)確認，我局通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”辦理行政許可375件，堅持能夠網(wǎng)辦的一律網(wǎng)辦。
二、存在的問題
一是對領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的要求不夠嚴格。平時工作中，雖然重視法治人才的培養(yǎng)，但對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當具備的法治素養(yǎng)沒有明確要求，部分領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式處理問題、化解矛盾的能力還不夠，法治素養(yǎng)有待持續(xù)提升。二是對豐富普法工作形式的重視程度不足。對普法工作滿足于開展數(shù)量足夠即可，普法工作和業(yè)務(wù)工作融合不夠，宣傳形式和手段較為單一，互動性不足，未能充分發(fā)揮門戶網(wǎng)站、微信公眾號、視頻號等新媒體的作用。
三、2025年法治政府建設(shè)工作思路
（一）不斷深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神。在黨組理論學(xué)習(xí)中心組、局長辦公會、全體黨員干部大會和黨支部學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織開展形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳活動，繼續(xù)全面履行黨政主要負責(zé)人推進法治政府建設(shè)工作第一責(zé)任人職責(zé)。
（二）繼續(xù)完善林草制度建設(shè)。根據(jù)自治區(qū)立法規(guī)劃和年度立法計劃，結(jié)合立法需求，積極加快推進《西藏自治區(qū)實施<中華人民共和國森林法>辦法》修訂工作。同時，根據(jù)上位法立改廢情況，及時開展配套法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢釋工作，嚴格落實行政規(guī)范性文件合法性審核和備案機制。
（三）強化法律顧問作用。充分發(fā)揮法律顧問作用，嚴格對規(guī)范性文件、重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定等進行審核把關(guān)，切實依法決策、依法行政、依法履職。
（四）充分發(fā)揮普法效用。更加全面重視自身普法職責(zé)，落實好“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，主動謀劃，將普法工作與日常工作深入融合，最大程度發(fā)揮主觀能動性，不斷擴展普法的內(nèi)容和方式，凝聚共同保護林草資源的強大合力。
特此報告。
西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局
2025年1月10日
