全面推深做實(shí)林長(zhǎng)制
做好美麗中國(guó)建設(shè)的守護(hù)者
國(guó)家林業(yè)和草原局（國(guó)家公園管理局）黨組書(shū)記、局長(zhǎng)
關(guān)志鷗
全面推行林長(zhǎng)制是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是生態(tài)文明領(lǐng)域的重大制度創(chuàng)新，是推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書(shū)記高度重視并親自謀劃推動(dòng)林長(zhǎng)制工作，2020年11月，主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十六次會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。2022年6月，全國(guó)如期實(shí)現(xiàn)建立林長(zhǎng)制的目標(biāo)，構(gòu)建起黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的森林草原資源保護(hù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，為引領(lǐng)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了有力的制度保障。

一、全面推行林長(zhǎng)制的重大意義

（一）全面推行林長(zhǎng)制是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，指引和推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)了重大理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新。各地把全面推行林長(zhǎng)制作為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的理念，全面落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”等要求，著力推動(dòng)林草資源在嚴(yán)格保護(hù)中實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理利用，林長(zhǎng)制由試點(diǎn)探索到全國(guó)推開(kāi)、由局部建設(shè)到全面建立，為傳播、豐富和發(fā)展習(xí)近平生態(tài)文明思想發(fā)揮了重要的作用。

（二）全面推行林長(zhǎng)制是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要制度保障。以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予了林草部門維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、夯實(shí)民族永續(xù)發(fā)展生態(tài)根基的重大職責(zé)和使命。習(xí)近平總書(shū)記指出，森林和草原是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題；要用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線；誰(shuí)破壞了生態(tài)，就要拿誰(shuí)是問(wèn)。林草系統(tǒng)負(fù)責(zé)管理的森林、草原、濕地、荒漠四大生態(tài)系統(tǒng)和國(guó)家公園等各類自然保護(hù)地的總面積超過(guò)100億畝，占陸域國(guó)土面積的70%以上，它們是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要屏障。全面推行林長(zhǎng)制堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主，全面落實(shí)森林法、草原法、防沙治沙法、濕地保護(hù)法等法律法規(guī)，建立健全最嚴(yán)格的森林草原資源保護(hù)制度，不斷提升森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)的多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性，為筑牢生態(tài)安全屏障、服務(wù)國(guó)家生態(tài)大局提供重要制度保障。

（三）全面推行林長(zhǎng)制是推進(jìn)林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。我國(guó)古代很早就把關(guān)于自然生態(tài)的觀念上升為國(guó)家管理制度，專門設(shè)立掌管山林川澤的機(jī)構(gòu)，制定政策法令，這就是虞衡制度，這一制度一直延續(xù)到清代。新中國(guó)成立后，我們黨對(duì)加強(qiáng)林草生態(tài)保護(hù)和建設(shè)作出了許多制度性安排，推出了自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理、全民義務(wù)植樹(shù)等制度。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，習(xí)近平總書(shū)記作出了創(chuàng)新林業(yè)治理體系的重要指示，強(qiáng)調(diào)林草興則生態(tài)興，要建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，明確各級(jí)林長(zhǎng)的森林草原保護(hù)發(fā)展責(zé)任。通過(guò)建立全面保護(hù)天然林制度、濕地保護(hù)修復(fù)制度方案及以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系等方面，進(jìn)一步健全完善了生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域的制度體系。全面推行林長(zhǎng)制以壓實(shí)地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任為核心，以保護(hù)發(fā)展森林草原資源為目標(biāo)，以制度體系建設(shè)為保障，以督查考核為手段，實(shí)現(xiàn)黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長(zhǎng)效機(jī)制，是提升林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措和治本之策，將有效解決林草資源保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力問(wèn)題、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問(wèn)題。

（四）全面推行林長(zhǎng)制是保障高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給的迫切需要。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。當(dāng)前，林草工作仍面臨著資源保護(hù)壓力加大、發(fā)展體制機(jī)制不活、高質(zhì)量林產(chǎn)品和高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不足等問(wèn)題，同人民群眾的期盼相比還有較大差距。全面推行林長(zhǎng)制，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、生態(tài)惠民相統(tǒng)一，既是做大做強(qiáng)做優(yōu)森林草原資源的過(guò)程，又是全面提升林草資源生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能的過(guò)程，有利于大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需求。

二、林長(zhǎng)制體系逐步形成

各地深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)中央《意見(jiàn)》的安排部署，積極借鑒安徽、江西等先行省份典型經(jīng)驗(yàn)，全面構(gòu)建林長(zhǎng)制體系，推動(dòng)形成林長(zhǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門齊抓共管、社會(huì)廣泛參與的工作新格局，全面推行林長(zhǎng)制取得了重要階段性進(jìn)展。

（一）林長(zhǎng)制體系全面建立。2022年6月，全國(guó)初步構(gòu)建上下銜接、系統(tǒng)完備的組織體系，權(quán)責(zé)清晰、職責(zé)明確的責(zé)任體系，保障有力、運(yùn)行有效的制度體系。各省區(qū)均建立省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)林長(zhǎng)組織體系，4個(gè)直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)設(shè)立三級(jí)或四級(jí)林長(zhǎng)組織體系，各地均由黨委政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總林長(zhǎng)，全國(guó)各級(jí)林長(zhǎng)近120萬(wàn)名。積極構(gòu)建以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，科學(xué)劃定責(zé)任分工，逐步形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面。持續(xù)在創(chuàng)新制度供給、促進(jìn)制度集成、發(fā)揮制度效能上下功夫，制定林長(zhǎng)會(huì)議、信息公開(kāi)、部門協(xié)作、工作督查4項(xiàng)制度，創(chuàng)新總林長(zhǎng)令、“林長(zhǎng)+”等配套制度，安徽、江西率先出臺(tái)省級(jí)林長(zhǎng)制條例，實(shí)現(xiàn)林長(zhǎng)制從“有章可循”到“有法可依”。

（二）黨政主體責(zé)任全面壓實(shí)。中央《意見(jiàn)》明確規(guī)定了各級(jí)林長(zhǎng)落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林草原資源目標(biāo)責(zé)任制、制定規(guī)劃計(jì)劃、協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題“三大職責(zé)”。各地圍繞林長(zhǎng)“三大職責(zé)”，出臺(tái)履職規(guī)范，劃定責(zé)任區(qū)域，建立“三單一函”等制度，積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)、逐級(jí)明責(zé)、分區(qū)負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制。各級(jí)林長(zhǎng)通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、巡林調(diào)研、作出批示等方式履職盡責(zé)，將林草資源保護(hù)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局統(tǒng)籌謀劃，全面推動(dòng)林草重點(diǎn)工作落地實(shí)施。中央《意見(jiàn)》印發(fā)以來(lái)，省級(jí)總林長(zhǎng)累計(jì)召開(kāi)總林長(zhǎng)會(huì)議52次、簽發(fā)總林長(zhǎng)令58個(gè)、巡林調(diào)研271次。安徽出臺(tái)提升林長(zhǎng)履職效能若干措施，組織實(shí)施“林長(zhǎng)能力提升年”等活動(dòng)，特別是以立法形式全面規(guī)范五級(jí)林長(zhǎng)設(shè)立，明確各級(jí)林長(zhǎng)職責(zé)和追責(zé)問(wèn)責(zé)情形，各級(jí)林長(zhǎng)開(kāi)展依法治林、引領(lǐng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力顯著提升。通過(guò)全面推行林長(zhǎng)制，進(jìn)一步壓實(shí)了各級(jí)黨委政府森林草原資源保護(hù)發(fā)展的主體責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)了牢記“國(guó)之大者”、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、守住安全底線的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，“各級(jí)黨委政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)”在林草領(lǐng)域落地生根。

（三）協(xié)同合作不斷拓展。各省以林長(zhǎng)制為統(tǒng)領(lǐng)，建立健全部門協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化外部要素供給，合力解決林草領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。財(cái)政部門因地制宜增加資金投入、提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，公安、檢察院、法院等部門建立“林長(zhǎng)+”協(xié)作機(jī)制，生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)同推動(dòng)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。安徽各協(xié)作單位分別聯(lián)絡(luò)1名重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域省級(jí)林長(zhǎng)和1個(gè)示范區(qū)，省林長(zhǎng)辦與省檢察院聯(lián)合建立全國(guó)首個(gè)省級(jí)層面“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制，聯(lián)合省檢察院、省公安廳開(kāi)展打擊破壞森林資源違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，聯(lián)合省委黨校開(kāi)展林長(zhǎng)制改革理論與實(shí)踐研究，攜手滬蘇浙林業(yè)主管部門共同建設(shè)長(zhǎng)三角一體化林長(zhǎng)制改革示范區(qū)。湖南10部門聯(lián)合開(kāi)展林業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合整治行動(dòng)，推動(dòng)中央環(huán)保督察、森林督查等交辦的存量問(wèn)題完成“清零”。廣東各部門深入推進(jìn)“綠美廣東大行動(dòng)”，遼寧各部門合力推動(dòng)“綠滿遼寧”、遼西北防風(fēng)治沙固土三年攻堅(jiān)行動(dòng)。華北、西南、華中等區(qū)域建立森林草原防火聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，提升火災(zāi)綜合防控能力。

（四）源頭治理基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。充分發(fā)揮林長(zhǎng)制“直通車”作用，高位推動(dòng)加強(qiáng)基礎(chǔ)保障、壯大基層力量，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍“兩大建設(shè)”，全面強(qiáng)化林草資源源頭管理。江西綜合考慮地形地貌、林業(yè)資源面積及分布、管護(hù)難易程度等因素，首創(chuàng)“一長(zhǎng)兩員”網(wǎng)格化管理體系，將林業(yè)資源劃定若干網(wǎng)格，一個(gè)網(wǎng)格對(duì)應(yīng)1名村級(jí)林長(zhǎng)、1名監(jiān)管員和1名專職護(hù)林員，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源網(wǎng)格化管理全覆蓋。湖南加強(qiáng)林長(zhǎng)辦、林業(yè)站、生態(tài)護(hù)林員一體化建設(shè)，福建實(shí)現(xiàn)涉林鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站全覆蓋，著力打通林草資源保護(hù)和發(fā)展“最后一公里”。國(guó)家林草局認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)和做法，出臺(tái)《鄉(xiāng)村護(hù)林（草）員管理辦法》，印發(fā)《全國(guó)林業(yè)工作站“十四五”建設(shè)實(shí)施方案》，大力開(kāi)展林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化基層林業(yè)站和生態(tài)護(hù)林員培訓(xùn)管理，全面提升基層治理能力。

（五）考核激勵(lì)機(jī)制不斷完善。習(xí)近平總書(shū)記指出，建立林長(zhǎng)制，就要加大督查考評(píng)力度，要履行責(zé)任制。國(guó)家林草局按照中央統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核有關(guān)要求，組織實(shí)施林長(zhǎng)制督查考核。考核聚焦林草資源保護(hù)發(fā)展重點(diǎn)，分別對(duì)森林覆蓋率、濕地保護(hù)率等生態(tài)保護(hù)發(fā)展目標(biāo)和林草重點(diǎn)工作進(jìn)行任期和年度考核，考核結(jié)果作為有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。各省各級(jí)建立督查考核工作機(jī)制，縣級(jí)以上林長(zhǎng)組織對(duì)下一級(jí)林長(zhǎng)考核，推動(dòng)構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)林長(zhǎng)制督查考核體系。安徽、江西、貴州等地將林長(zhǎng)制考核納入綜合績(jī)效考核范疇。同時(shí)，國(guó)家林草局與各省認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)督查激勵(lì)的決策部署，兩年共推薦16個(gè)市縣入選國(guó)務(wù)院激勵(lì)名單，遼寧、廣西等地組織開(kāi)展省級(jí)林長(zhǎng)制激勵(lì)，對(duì)林長(zhǎng)制工作真抓實(shí)干、成效明顯的地方予以獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)各地保護(hù)發(fā)展林草資源的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

三、持續(xù)推動(dòng)林長(zhǎng)制細(xì)化實(shí)化

全面推行林長(zhǎng)制是“國(guó)之大者”，是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和系統(tǒng)工程。要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示和中央林長(zhǎng)制《意見(jiàn)》精神，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，鞏固成果、持續(xù)用力，著力在“五個(gè)持續(xù)”上下功夫，全力推動(dòng)林長(zhǎng)制改革向縱深發(fā)展。

（一）持續(xù)完善制度體系。林長(zhǎng)制是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，發(fā)揮著引領(lǐng)、約束、激勵(lì)、保障等作用。要聚焦林草資源保護(hù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，科學(xué)搭建林長(zhǎng)制制度體系“四梁八柱”，不斷在制度完善、制度運(yùn)用、制度執(zhí)行、制度轉(zhuǎn)化上精準(zhǔn)發(fā)力，加強(qiáng)制度之間的協(xié)調(diào)性、銜接性，發(fā)揮制度的協(xié)同效應(yīng)和溢出效應(yīng)，不斷把林草生態(tài)建設(shè)和林長(zhǎng)制納入制度化、法制化軌道，真正做到以“制”明“責(zé)”，以“制”促“治”，以林長(zhǎng)制促“林長(zhǎng)治”。

（二）持續(xù)健全責(zé)任體系。林長(zhǎng)制責(zé)任體系涉及林長(zhǎng)、林長(zhǎng)辦、各部門和社會(huì)等多個(gè)主體。一是落實(shí)林長(zhǎng)責(zé)任。創(chuàng)新林長(zhǎng)履職方式，明確各級(jí)林長(zhǎng)職責(zé)，科學(xué)劃定責(zé)任區(qū)域，將責(zé)任目標(biāo)和任務(wù)安排分解落實(shí)到山頭地塊，形成省級(jí)總林長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、市縣級(jí)總林長(zhǎng)抓指揮協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村級(jí)林長(zhǎng)抓落地實(shí)施的工作格局，確保一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、管護(hù)無(wú)盲區(qū)。二是強(qiáng)化林長(zhǎng)辦職責(zé)。加強(qiáng)林長(zhǎng)辦特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)人員隊(duì)伍，充分發(fā)揮參謀助手和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，確保部門間橫向協(xié)作、系統(tǒng)內(nèi)上下對(duì)接高效順暢。三是壓實(shí)部門責(zé)任。推動(dòng)成員單位充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，密切協(xié)同配合，強(qiáng)化要素供給，特別是持續(xù)創(chuàng)新“林長(zhǎng)+”工作機(jī)制，同向發(fā)力、重點(diǎn)出擊，形成支持林草事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。四是鼓勵(lì)社會(huì)參與。廣泛加強(qiáng)宣傳教育，及時(shí)回應(yīng)各方關(guān)切，積極營(yíng)造全民參與的濃厚氛圍。

（三）持續(xù)完善工作機(jī)制。工作機(jī)制運(yùn)行順暢是確保林長(zhǎng)制改革高效推進(jìn)的重要保障。一是完善政策解讀機(jī)制，進(jìn)一步搭建解讀平臺(tái)，充分發(fā)揮專家解讀優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)政策精準(zhǔn)落實(shí)落地。二是完善工作督導(dǎo)機(jī)制，科學(xué)制定工作計(jì)劃，準(zhǔn)確下達(dá)任務(wù)清單，建立工作臺(tái)賬，健全工作調(diào)度、工作督辦、工作報(bào)告等制度，確保問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)反饋、及時(shí)整改。三是完善協(xié)作會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)工作聯(lián)系會(huì)商、信息共享、考核評(píng)價(jià)，定期召開(kāi)工作會(huì)議，推動(dòng)形成更多機(jī)制化、制度化協(xié)作機(jī)制，有力促成重大政策出臺(tái)、重要工作落地實(shí)施。四是健全社會(huì)參與機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)參與方式，完善社會(huì)監(jiān)督制度，建立信息發(fā)布平臺(tái)，努力提高社會(huì)公眾參與度和滿意度。五是完善典型經(jīng)驗(yàn)推廣機(jī)制，注重把“點(diǎn)上”創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)上升為“面上”制度安排，切實(shí)發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，不斷提升整體效能。

（四）持續(xù)用好督查考核。堅(jiān)持林長(zhǎng)制督查考核、激勵(lì)、評(píng)價(jià)一體化推進(jìn)。強(qiáng)化督查力度，爭(zhēng)取將林長(zhǎng)制督查納入各省黨委政府重點(diǎn)工作督查范疇，充分利用林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)成果，結(jié)合必要的現(xiàn)地督查，精準(zhǔn)查擺問(wèn)題，推動(dòng)問(wèn)題整改。科學(xué)組織考核，嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)以上林長(zhǎng)對(duì)下一級(jí)林長(zhǎng)考核相關(guān)要求，優(yōu)化考核指標(biāo)體系，從嚴(yán)實(shí)施考核，將考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。健全激勵(lì)機(jī)制，完善激勵(lì)實(shí)施辦法，切實(shí)對(duì)真抓實(shí)干、成效明顯的地方給予政策和資金支持。鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展第三方評(píng)估，更加客觀公正地評(píng)估工作、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、把握方向。

（五）持續(xù)強(qiáng)化支撐保障。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌各方力量，細(xì)化工作舉措，狠抓工作落實(shí)，確保林長(zhǎng)制改革取得實(shí)效。推動(dòng)各地積極推進(jìn)林長(zhǎng)制立法工作，進(jìn)一步強(qiáng)化林長(zhǎng)制法律保障。強(qiáng)化科技支撐，充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感影像、“互聯(lián)網(wǎng)+”等高新技術(shù)手段，將林長(zhǎng)制責(zé)任體系、國(guó)土綠化、資源保護(hù)等數(shù)據(jù)全部建檔入網(wǎng)，實(shí)行林草資源精準(zhǔn)化、智能化管理。夯實(shí)基層基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)林長(zhǎng)辦、林業(yè)站、生態(tài)護(hù)林員一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林長(zhǎng)辦運(yùn)行實(shí)體化、林業(yè)站發(fā)展功能化、生態(tài)護(hù)林員管理規(guī)范化，有效打通森林草原資源保護(hù)管理“最后一公里”。

四、以林長(zhǎng)制引領(lǐng)和推動(dòng)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大擘畫(huà)了建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的新藍(lán)圖，對(duì)建設(shè)生態(tài)文明作出一系列新部署新要求，賦予林草工作新的重大使命任務(wù)，為林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展明確了方向、提供了根本遵循。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，切實(shí)用好林長(zhǎng)制這一黨中央交給我們的“利劍”，充分發(fā)揮林長(zhǎng)制引領(lǐng)作用，推動(dòng)林草重點(diǎn)工作提質(zhì)量、上水平，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出林草新貢獻(xiàn)。

（一）科學(xué)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記在參加首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要掀起綠化祖國(guó)新熱潮，在加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會(huì)上發(fā)表重要講話，發(fā)出了打一場(chǎng)三北工程攻堅(jiān)戰(zhàn)、努力創(chuàng)造新時(shí)代防沙治沙新奇跡的偉大號(hào)召。我們要深入貫徹落實(shí)總書(shū)記的重要指示精神，堅(jiān)持科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重、增量存量并舉，科學(xué)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，繪就美麗中國(guó)更新畫(huà)卷。一是打好三北工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施好黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)、科爾沁和渾善達(dá)克沙地殲滅戰(zhàn)、河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，筑牢北方生態(tài)安全屏障。二是編制實(shí)施科學(xué)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化三年行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，組織實(shí)施好“雙重”工程、中央財(cái)政國(guó)土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目。三是狠抓國(guó)土綠化落地上圖管理，堅(jiān)持帶位置上報(bào)、帶圖斑下達(dá)，實(shí)現(xiàn)造林種草、濕地保護(hù)修復(fù)、防沙治沙等任務(wù)全部落地上圖。四是以國(guó)有森工局、國(guó)有林場(chǎng)等為重點(diǎn)，加快推進(jìn)全國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，探索和推廣森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升新模式、新機(jī)制。

（二）推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。國(guó)家公園建設(shè)是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的標(biāo)志性工程。我國(guó)國(guó)家公園進(jìn)入以建設(shè)全世界最大的國(guó)家公園體系為目標(biāo)的新發(fā)展階段，根據(jù)《國(guó)家公園空間布局方案》，我國(guó)將設(shè)立49個(gè)國(guó)家公園，總面積約110萬(wàn)平方公里，整合優(yōu)化后自然保護(hù)地面積占陸域國(guó)土面積的18%左右。我們要大力推動(dòng)國(guó)家公園各項(xiàng)工作走向規(guī)范化、法治化、有序化，打造人與自然和諧共生的中國(guó)名片。一是積極協(xié)調(diào)推動(dòng)《國(guó)家公園法》的出臺(tái)，加快構(gòu)建國(guó)家公園法、自然保護(hù)區(qū)條例、風(fēng)景名勝區(qū)條例、國(guó)家級(jí)自然公園管理辦法的法律法規(guī)體系，健全國(guó)家公園執(zhí)法機(jī)制和執(zhí)法體系。二是完善央地共建的管理體制，組建東北虎豹國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)推動(dòng)第一批其他4個(gè)國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案審批和機(jī)構(gòu)組建，科學(xué)編制好國(guó)家公園總體規(guī)劃。三是組織實(shí)施《國(guó)家公園空間布局方案》，穩(wěn)妥有序推進(jìn)新的一批國(guó)家公園設(shè)立工作。一體推進(jìn)科研、監(jiān)測(cè)、宣教三大平臺(tái)建設(shè)，高水平建設(shè)國(guó)家公園研究院和大熊貓、東北虎豹、亞洲象、海南長(zhǎng)臂猿等旗艦物種保護(hù)研究中心。四是按照省負(fù)主責(zé)、局省協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)原則，支持地方實(shí)事求是妥善處置礦業(yè)權(quán)、小水電、人工商品林等歷史遺留問(wèn)題。

（三）全面推行草原森林濕地休養(yǎng)生息。按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的要求，堅(jiān)持以林長(zhǎng)制為統(tǒng)領(lǐng)、法治建設(shè)為基礎(chǔ)、執(zhí)法監(jiān)管為手段、綜合監(jiān)測(cè)為支撐，加強(qiáng)草原森林濕地保護(hù)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類破壞林草資源違法行為，堅(jiān)決守住生態(tài)安全邊界。認(rèn)真落實(shí)天然林保護(hù)修復(fù)制度方案，鞏固全面停止天然林商業(yè)性采伐成果，推進(jìn)天然林和公益林并軌管理。落實(shí)基本草原保護(hù)、禁牧休牧、草畜平衡等草原保護(hù)制度，推行草原休養(yǎng)生息，提高草原生態(tài)承載力。加強(qiáng)濕地原真性和完整性保護(hù)，實(shí)施全國(guó)濕地保護(hù)規(guī)劃和濕地保護(hù)重大工程，把更多重要濕地納入自然保護(hù)地。持續(xù)開(kāi)展年度林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，扎實(shí)推進(jìn)林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。

（四）全面加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)。野生動(dòng)植物保護(hù)是生物多樣性保護(hù)的重中之重，國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。一是摸清底數(shù)，扎實(shí)做好野生動(dòng)植物調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，啟動(dòng)野生動(dòng)植物及棲息地監(jiān)測(cè)。二是抓好旗艦物種保護(hù)，分物種成立專家委員會(huì)，與地方共建野生動(dòng)物保護(hù)繁育中心。三是組織落實(shí)新修訂的野生動(dòng)物保護(hù)法有關(guān)要求，推進(jìn)修訂野生植物保護(hù)條例等法規(guī)制度，嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)植物資源及非法交易等違法犯罪行為。四是堅(jiān)持就地保護(hù)與遷地保護(hù)相結(jié)合，積極推進(jìn)國(guó)家植物園體系建設(shè)，出臺(tái)國(guó)家植物園體系規(guī)劃，有序建設(shè)一批國(guó)家植物園和種質(zhì)資源庫(kù)。五是科學(xué)開(kāi)展野生動(dòng)物致害防控，妥善處置人獸沖突，持續(xù)抓好野豬致害防控，研究擴(kuò)大種群調(diào)控物種范圍，完善野生動(dòng)物致害補(bǔ)償和保險(xiǎn)制度。

（五）推動(dòng)生態(tài)美百姓富相統(tǒng)一。森林是水庫(kù)、錢庫(kù)、糧庫(kù)、碳庫(kù)，森林和草原是綠水青山就是金山銀山的重要載體、重要支撐。一方面，堅(jiān)持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，著力完善集體林權(quán)制度和政策體系，不斷增強(qiáng)集體林區(qū)發(fā)展活力。探索“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，以穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)，引導(dǎo)和規(guī)范林地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，盤(pán)活用好森林資源。鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)積極參與集體林權(quán)制度改革，帶動(dòng)“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，提高集體林經(jīng)營(yíng)效益，廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展林業(yè)的積極性。扎實(shí)開(kāi)展集體林業(yè)綜合改革試點(diǎn)，深入總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，大力推廣新模式新機(jī)制。另一方面，不斷拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，踐行大食物觀，加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、木本糧油、種苗花卉、生態(tài)旅游等特色林草產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大林草優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品有效供給。再一方面，推進(jìn)林草碳匯行動(dòng)，積極參與國(guó)家碳市場(chǎng)制度建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)主體參與林草碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（六）守住守牢安全底線。在森林草原防火方面，按照積極防范部署的要求，發(fā)揮林長(zhǎng)制作用，開(kāi)展包片蹲點(diǎn)指導(dǎo)，壓實(shí)地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、林草部門行業(yè)管理責(zé)任和經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，建立部門協(xié)同、信息共享、聯(lián)防聯(lián)控的防滅火一體化運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)防、撲救、保障三大體系建設(shè)，加大重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)區(qū)域火災(zāi)防控力度。在有害生物防控方面，加強(qiáng)松材線蟲(chóng)、美國(guó)白蛾、互花米草、加拿大一枝黃花等外來(lái)有害生物防控工作，堅(jiān)決打好松材線蟲(chóng)病防控攻堅(jiān)戰(zhàn)，有效遏制疫情，確保林草資源安全和生態(tài)安全。