【基本案情】2018年6月，森林督查發(fā)現(xiàn)川藏鐵路拉薩至林芝段建設工程中鐵十一集團第三工程有限公司拉林鐵路項目經(jīng)理部臨時占用林地8.0216公頃，因拉薩市曲水縣林業(yè)局審批程序不當，造成該項目臨時使用林地相關(guān)手續(xù)不全。

【處理意見】本案處理中，存在兩種不同意見：

第一種意見認為，該建設單位存在未批先占林地行為，應當進行相應違法處理。

第二種意見認為，因曲水縣林業(yè)局未按照法定審批程序逐級上報，直接作出了準予臨時占用林地的行政許可決定，建設單位不存在主觀過錯和違法行為，不應對其進行行政處罰。縣林業(yè)局應采取措施糾正違法的行政行為。

縣林業(yè)局采納了第二種意見。

【案件評析】本案的關(guān)鍵問題是，建設單位臨時占用林地的行為是否應被追究法律責任。

根據(jù)信賴保護原則，該建設單位對于縣林業(yè)局的程序違法沒有過錯，因信賴縣林業(yè)局作出的行政許可決定而作出了臨時占用林地的行為。雖然其臨時占用林地客觀上屬違法行為，但并沒有主觀故意和過錯，不應對其追究法律責任。縣林業(yè)局應及時糾正其違法行政行為。

【觀點概括】信賴保護原則是行政法的一般原則，因信任行政機關(guān)作出的行政行為而采取了處分行為，這種信賴及因此產(chǎn)生的信賴利益是應該保護的，有利于維護法律秩序的安定性和法律的可預見性，保護社會群眾的正當權(quán)益。