推進(jìn)林草事業(yè)落地落實(shí)的“最后一公里、關(guān)鍵一公里”

——全力推動(dòng)林業(yè)站和生態(tài)護(hù)林員“兩大建設(shè)”高質(zhì)量發(fā)展

林草事業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)在山區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)，工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和力量源泉都在基層。林業(yè)站離山林最近，生態(tài)護(hù)林員身在林中，林業(yè)站和生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍是林草工作末端落實(shí)的“最后一公里”、更是“關(guān)鍵一公里”，發(fā)揮著前哨和尖兵作用。

全國(guó)2.3萬(wàn)個(gè)林業(yè)站覆蓋84.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近200萬(wàn)名生態(tài)護(hù)林員遍布31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及六大森工集團(tuán)，他們知林情、解民情、熟地情，在造林綠化、有害生物防治和火情防控、資源管護(hù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各項(xiàng)工作中承擔(dān)著大量任務(wù)、作出了重要貢獻(xiàn)，是一支不可或缺的基本力量。

以林長(zhǎng)制為牽引持續(xù)加強(qiáng)林業(yè)站建設(shè)

“2017年9月，安徽省在全國(guó)率先探索實(shí)施林長(zhǎng)制。在推行林長(zhǎng)制改革中，把設(shè)立鄉(xiāng)村兩級(jí)林長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長(zhǎng)辦與加強(qiáng)林業(yè)站、生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，一體化推進(jìn)，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)。”安徽省林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2022年，安徽省共恢復(fù)林業(yè)站145個(gè)，全省林業(yè)站共發(fā)放林長(zhǎng)工作提示單、交辦單和督辦單等2300余份，陪同各級(jí)林長(zhǎng)巡林52.3萬(wàn)次，參與推動(dòng)解決松材線蟲(chóng)病防治、森林防火、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題3.4萬(wàn)余個(gè)。

近年來(lái)，湖南、安徽、湖北、遼寧、四川、浙江、河南、河北等省，借助全面推行林長(zhǎng)制的機(jī)遇，千方百計(jì)推動(dòng)林業(yè)站的恢復(fù)建設(shè)，取得可喜成效。特別是湖南省2022年以來(lái)，恢復(fù)設(shè)置獨(dú)立站近600個(gè)。

2009年，標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始試點(diǎn)，2014年全面鋪開(kāi)后，中央預(yù)算內(nèi)投資保持在每年8000萬(wàn)—8200萬(wàn)元。2020年以來(lái)，中央投資連續(xù)3年超億元，2022年達(dá)到1.45億元，當(dāng)年帶動(dòng)福建、廣西、重慶等13個(gè)省份安排省級(jí)財(cái)政資金2646萬(wàn)元投入林業(yè)站建設(shè)。

2018年以來(lái)，中央向福建省標(biāo)準(zhǔn)站投資4760萬(wàn)元，帶動(dòng)省級(jí)投資9280萬(wàn)元，組織實(shí)施了160個(gè)中央標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)、240個(gè)林業(yè)站服務(wù)能力建設(shè)和56個(gè)省發(fā)改委標(biāo)準(zhǔn)站站房建設(shè)項(xiàng)目，福建省142個(gè)林業(yè)站被授予“全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)工作站”稱號(hào)。

實(shí)際上，除林業(yè)站工作外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站還加掛了“管護(hù)站”“野保站”“病蟲(chóng)害防治站”“森林防火指揮所”等牌子，承擔(dān)了林草有害生物防治、林政案件查處和森林防火宣傳的重要任務(wù)。針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況，國(guó)家林草局林業(yè)工作站管理總站有的放矢開(kāi)展能力培訓(xùn)，全面摸底松材線蟲(chóng)病疫區(qū)和重點(diǎn)預(yù)防區(qū)的林業(yè)站建設(shè)情況，研究制定《林業(yè)站松材線蟲(chóng)病防治主要設(shè)備（儀器）參照表》；利用“全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站崗位培訓(xùn)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)”和“林業(yè)站學(xué)習(xí)”App開(kāi)展線上培訓(xùn)，近兩年新上線課程70余門，總訪問(wèn)量近2000萬(wàn)人次；開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站站長(zhǎng)能力測(cè)試，近兩年培訓(xùn)測(cè)試站長(zhǎng)近7000人。

統(tǒng)籌管理持續(xù)規(guī)范生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)與管理

人是生產(chǎn)力第一要素。廣大生態(tài)護(hù)林員是林草資源保護(hù)培育的重要力量。生態(tài)護(hù)林員是政策法規(guī)宣傳員，是資源管護(hù)巡護(hù)員，也是災(zāi)害預(yù)警信息員，他們常年以山為家、與林為伴，走村串寨、翻山越嶺，通常是各類破壞林草資源事件的第一發(fā)現(xiàn)者和報(bào)告者，是林草資源“天地空”一體化監(jiān)測(cè)體系中地面監(jiān)測(cè)的主要組成部分，直接參與林草資源保護(hù)。

2021年11月以來(lái)，國(guó)家林草局林業(yè)工作站管理總站以“統(tǒng)一規(guī)范名稱、統(tǒng)一數(shù)據(jù)歸口、統(tǒng)一納入感知系統(tǒng)、統(tǒng)一納入資源網(wǎng)格”為基本內(nèi)容，分類分步推進(jìn)全國(guó)生態(tài)護(hù)林員統(tǒng)籌管理工作，依托全國(guó)生態(tài)護(hù)林員聯(lián)動(dòng)管理系統(tǒng)，將生態(tài)護(hù)林員納入林草資源網(wǎng)格化管理體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)護(hù)林員地域、類別“兩個(gè)全覆蓋”，已初步建成一支穩(wěn)定可靠的林草資源一線管護(hù)隊(duì)伍，夯實(shí)全面推行林長(zhǎng)制和鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。

“全國(guó)生態(tài)護(hù)林員聯(lián)動(dòng)管理系統(tǒng)是推進(jìn)生態(tài)護(hù)林員管理信息化、精細(xì)化、規(guī)范化的重要平臺(tái)。”四川省林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以涼山彝族自治州為例，該州共有護(hù)林員1.8萬(wàn)人。今年以來(lái)，該州在對(duì)各縣全面加強(qiáng)指導(dǎo)的同時(shí)，對(duì)于上線率最低的幾個(gè)縣，專門建立工作群，將縣、鄉(xiāng)管理員全員納入，逐鄉(xiāng)指導(dǎo)更新護(hù)林員信息。全州上線率今年3、4月達(dá)到90%以上。

“合理劃定生態(tài)護(hù)林員管護(hù)責(zé)任區(qū)”“統(tǒng)一佩戴生態(tài)護(hù)林員執(zhí)勤標(biāo)志”“建立健全考勤登記、巡山記錄等管理制度”“建立生態(tài)護(hù)林員檔案，及時(shí)動(dòng)態(tài)掌握生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍狀況”……這些信息統(tǒng)籌管理、錄入后，不僅能做到護(hù)林員“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”，林業(yè)站也能運(yùn)用系統(tǒng)開(kāi)展林長(zhǎng)制考核、生態(tài)護(hù)林員巡護(hù)管理和事件處置，為頂層設(shè)計(jì)、政策制定提供參考。

除此之外，加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員保險(xiǎn)保障也是生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。貴州、江西、安徽、內(nèi)蒙古、廣西、云南等省區(qū)通過(guò)捐贈(zèng)、政府籌措資金或制定優(yōu)惠保險(xiǎn)產(chǎn)品等方式，為生態(tài)護(hù)林員解決人身意外傷害保險(xiǎn)。除中央財(cái)政安排的專項(xiàng)資金外，各地還積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹匾暸c支持，落實(shí)必要的資金投入，逐步提高待遇，讓生態(tài)護(hù)林員成為有盼頭、有吸引力的崗位。

實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理和脫貧增收“雙贏”

貴州生態(tài)環(huán)境脆弱、人地矛盾突出，曾經(jīng)是全國(guó)農(nóng)村貧困面最大、貧困程度最深、貧困人口最多的省份，面臨生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙重壓力”。

“貴州省是多民族聚居省，少數(shù)民族又是貧困人口主要群體，生態(tài)護(hù)林員選聘應(yīng)向其傾斜。目前，貴州省8.77萬(wàn)名少數(shù)民族困難群眾被聘為生態(tài)護(hù)林員，占整體的48%，有力地推動(dòng)了民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)創(chuàng)建，極大地促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。”貴州省林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過(guò)不斷探索，貴州省生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)與管理工作齊頭并進(jìn)，成效明顯。一是森林火災(zāi)受災(zāi)率顯著降低。森林火災(zāi)從2015年153起銳減至2022年9起，森林火災(zāi)受災(zāi)率從2015年0.07‰銳減至2022年0.0057‰。二是助推生態(tài)保護(hù)修復(fù)。貴州省森林覆蓋率從2015年50%提高至2022年62.81%，“兩江”上游生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固扎實(shí)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步確立。

鄉(xiāng)村振興和共同富裕的主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的主陣地也在農(nóng)村。兩支隊(duì)伍位處末端、事關(guān)大局。近8萬(wàn)名鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站干部職工活躍在農(nóng)村一線，承擔(dān)著興林增綠致富的重任，近200萬(wàn)名生態(tài)護(hù)林員中，半數(shù)以上是曾經(jīng)的建檔立卡貧困人口，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，他們既是受益者，更是參與者、建設(shè)者。

全力推動(dòng)林業(yè)站和護(hù)林員“兩大建設(shè)”高質(zhì)量發(fā)展，是推動(dòng)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的固本之策。（記者 果叮咚  通訊員 王小宇）