全面推深做實林長制 做好美麗中國建設(shè)的守護(hù)者

國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）黨組書記、局長 關(guān)志鷗

全面推行林長制是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是生態(tài)文明領(lǐng)域的重大制度創(chuàng)新，是推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書記高度重視并親自謀劃推動林長制工作，2020年11月，主持召開中央全面深化改革委員會第十六次會議，審議通過《關(guān)于全面推行林長制的意見》（以下簡稱《意見》）。2022年6月，全國如期實現(xiàn)建立林長制的目標(biāo)，構(gòu)建起黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的森林草原資源保護(hù)發(fā)展長效機制，為引領(lǐng)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了有力的制度保障。

一、全面推行林長制的重大意義

（一）全面推行林長制是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動實踐。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，堅持把馬克思主義基本原理同中國生態(tài)文明建設(shè)實踐相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，指引和推動我國生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)了重大理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新。各地把全面推行林長制作為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動實踐，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的理念，全面落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”等要求，著力推動林草資源在嚴(yán)格保護(hù)中實現(xiàn)科學(xué)合理利用，林長制由試點探索到全國推開、由局部建設(shè)到全面建立，為傳播、豐富和發(fā)展習(xí)近平生態(tài)文明思想發(fā)揮了重要的作用。

（二）全面推行林長制是維護(hù)國家生態(tài)安全的重要制度保障。以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予了林草部門維護(hù)國家生態(tài)安全、夯實民族永續(xù)發(fā)展生態(tài)根基的重大職責(zé)和使命。習(xí)近平總書記指出，森林和草原是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，對維護(hù)國家生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。習(xí)近平總書記強調(diào)，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題；要用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線；誰破壞了生態(tài)，就要拿誰是問。林草系統(tǒng)負(fù)責(zé)管理的森林、草原、濕地、荒漠四大生態(tài)系統(tǒng)和國家公園等各類自然保護(hù)地的總面積超過100億畝，占陸域國土面積的70%以上，它們是維護(hù)國家生態(tài)安全的重要屏障。全面推行林長制堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主，全面落實森林法、草原法、防沙治沙法、濕地保護(hù)法等法律法規(guī)，建立健全最嚴(yán)格的森林草原資源保護(hù)制度，不斷提升森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)的多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性，為筑牢生態(tài)安全屏障、服務(wù)國家生態(tài)大局提供重要制度保障。

（三）全面推行林長制是推進(jìn)林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。我國古代很早就把關(guān)于自然生態(tài)的觀念上升為國家管理制度，專門設(shè)立掌管山林川澤的機構(gòu)，制定政策法令，這就是虞衡制度，這一制度一直延續(xù)到清代。新中國成立后，我們黨對加強林草生態(tài)保護(hù)和建設(shè)作出了許多制度性安排，推出了自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理、全民義務(wù)植樹等制度。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，習(xí)近平總書記作出了創(chuàng)新林業(yè)治理體系的重要指示，強調(diào)林草興則生態(tài)興，要建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，明確各級林長的森林草原保護(hù)發(fā)展責(zé)任。通過建立全面保護(hù)天然林制度、濕地保護(hù)修復(fù)制度方案及以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系等方面，進(jìn)一步健全完善了生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域的制度體系。全面推行林長制以壓實地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任為核心，以保護(hù)發(fā)展森林草原資源為目標(biāo)，以制度體系建設(shè)為保障，以督查考核為手段，實現(xiàn)黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，是提升林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措和治本之策，將有效解決林草資源保護(hù)的內(nèi)生動力問題、長遠(yuǎn)發(fā)展問題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題。

（四）全面推行林長制是保障高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給的迫切需要。習(xí)近平總書記強調(diào)，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。當(dāng)前，林草工作仍面臨著資源保護(hù)壓力加大、發(fā)展體制機制不活、高質(zhì)量林產(chǎn)品和高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不足等問題，同人民群眾的期盼相比還有較大差距。全面推行林長制，堅持生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、生態(tài)惠民相統(tǒng)一，既是做大做強做優(yōu)森林草原資源的過程，又是全面提升林草資源生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會功能的過程，有利于大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需求。

二、林長制體系逐步形成

各地深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實中央《意見》的安排部署，積極借鑒安徽、江西等先行省份典型經(jīng)驗，全面構(gòu)建林長制體系，推動形成林長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作新格局，全面推行林長制取得了重要階段性進(jìn)展。

（一）林長制體系全面建立。2022年6月，全國初步構(gòu)建上下銜接、系統(tǒng)完備的組織體系，權(quán)責(zé)清晰、職責(zé)明確的責(zé)任體系，保障有力、運行有效的制度體系。各省區(qū)均建立省市縣鄉(xiāng)村五級林長組織體系，4個直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)設(shè)立三級或四級林長組織體系，各地均由黨委政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總林長，全國各級林長近120萬名。積極構(gòu)建以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，科學(xué)劃定責(zé)任分工，逐步形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。持續(xù)在創(chuàng)新制度供給、促進(jìn)制度集成、發(fā)揮制度效能上下功夫，制定林長會議、信息公開、部門協(xié)作、工作督查4項制度，創(chuàng)新總林長令、“林長+”等配套制度，安徽、江西率先出臺省級林長制條例，實現(xiàn)林長制從“有章可循”到“有法可依”。

（二）黨政主體責(zé)任全面壓實。中央《意見》明確規(guī)定了各級林長落實保護(hù)發(fā)展森林草原資源目標(biāo)責(zé)任制、制定規(guī)劃計劃、協(xié)調(diào)解決重點難點問題“三大職責(zé)”。各地圍繞林長“三大職責(zé)”，出臺履職規(guī)范，劃定責(zé)任區(qū)域，建立“三單一函”等制度，積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)、逐級明責(zé)、分區(qū)負(fù)責(zé)的責(zé)任機制。各級林長通過召開會議、巡林調(diào)研、作出批示等方式履職盡責(zé)，將林草資源保護(hù)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局統(tǒng)籌謀劃，全面推動林草重點工作落地實施。中央《意見》印發(fā)以來，省級總林長累計召開總林長會議52次、簽發(fā)總林長令58個、巡林調(diào)研271次。安徽出臺提升林長履職效能若干措施，組織實施“林長能力提升年”等活動，特別是以立法形式全面規(guī)范五級林長設(shè)立，明確各級林長職責(zé)和追責(zé)問責(zé)情形，各級林長開展依法治林、引領(lǐng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力顯著提升。通過全面推行林長制，進(jìn)一步壓實了各級黨委政府森林草原資源保護(hù)發(fā)展的主體責(zé)任，切實增強了牢記“國之大者”、加強生態(tài)保護(hù)、守住安全底線的思想自覺、政治自覺、行動自覺，“各級黨委政府對生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)”在林草領(lǐng)域落地生根。

（三）協(xié)同合作不斷拓展。各省以林長制為統(tǒng)領(lǐng)，建立健全部門協(xié)作機制，強化外部要素供給，合力解決林草領(lǐng)域的重點難點問題。財政部門因地制宜增加資金投入、提高生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，公安、檢察院、法院等部門建立“林長+”協(xié)作機制，生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)同推動林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。安徽各協(xié)作單位分別聯(lián)絡(luò)1名重點生態(tài)功能區(qū)域省級林長和1個示范區(qū)，省林長辦與省檢察院聯(lián)合建立全國首個省級層面“林長+檢察長”工作機制，聯(lián)合省檢察院、省公安廳開展打擊破壞森林資源違法犯罪專項行動，聯(lián)合省委黨校開展林長制改革理論與實踐研究，攜手滬蘇浙林業(yè)主管部門共同建設(shè)長三角一體化林長制改革示范區(qū)。湖南10部門聯(lián)合開展林業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合整治行動，推動中央環(huán)保督察、森林督查等交辦的存量問題完成“清零”。廣東各部門深入推進(jìn)“綠美廣東大行動”，遼寧各部門合力推動“綠滿遼寧”、遼西北防風(fēng)治沙固土三年攻堅行動。華北、西南、華中等區(qū)域建立森林草原防火聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，提升火災(zāi)綜合防控能力。

（四）源頭治理基礎(chǔ)不斷夯實。充分發(fā)揮林長制“直通車”作用，高位推動加強基礎(chǔ)保障、壯大基層力量，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和生態(tài)護(hù)林員隊伍“兩大建設(shè)”，全面強化林草資源源頭管理。江西綜合考慮地形地貌、林業(yè)資源面積及分布、管護(hù)難易程度等因素，首創(chuàng)“一長兩員”網(wǎng)格化管理體系，將林業(yè)資源劃定若干網(wǎng)格，一個網(wǎng)格對應(yīng)1名村級林長、1名監(jiān)管員和1名專職護(hù)林員，實現(xiàn)林業(yè)資源網(wǎng)格化管理全覆蓋。湖南加強林長辦、林業(yè)站、生態(tài)護(hù)林員一體化建設(shè)，福建實現(xiàn)涉林鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站全覆蓋，著力打通林草資源保護(hù)和發(fā)展“最后一公里”。國家林草局認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗和做法，出臺《鄉(xiāng)村護(hù)林（草）員管理辦法》，印發(fā)《全國林業(yè)工作站“十四五”建設(shè)實施方案》，大力開展林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化基層林業(yè)站和生態(tài)護(hù)林員培訓(xùn)管理，全面提升基層治理能力。

（五）考核激勵機制不斷完善。習(xí)近平總書記指出，建立林長制，就要加大督查考評力度，要履行責(zé)任制。國家林草局按照中央統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核有關(guān)要求，組織實施林長制督查考核。考核聚焦林草資源保護(hù)發(fā)展重點，分別對森林覆蓋率、濕地保護(hù)率等生態(tài)保護(hù)發(fā)展目標(biāo)和林草重點工作進(jìn)行任期和年度考核，考核結(jié)果作為有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。各省各級建立督查考核工作機制，縣級以上林長組織對下一級林長考核，推動構(gòu)建國家、省、市、縣四級林長制督查考核體系。安徽、江西、貴州等地將林長制考核納入綜合績效考核范疇。同時，國家林草局與各省認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于新形勢下進(jìn)一步加強督查激勵的決策部署，兩年共推薦16個市縣入選國務(wù)院激勵名單，遼寧、廣西等地組織開展省級林長制激勵，對林長制工作真抓實干、成效明顯的地方予以獎勵激勵，充分調(diào)動和激發(fā)各地保護(hù)發(fā)展林草資源的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

三、持續(xù)推動林長制細(xì)化實化

全面推行林長制是“國之大者”，是一項戰(zhàn)略任務(wù)和系統(tǒng)工程。要深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示和中央林長制《意見》精神，堅持系統(tǒng)觀念，堅持問題導(dǎo)向，鞏固成果、持續(xù)用力，著力在“五個持續(xù)”上下功夫，全力推動林長制改革向縱深發(fā)展。

（一）持續(xù)完善制度體系。林長制是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，發(fā)揮著引領(lǐng)、約束、激勵、保障等作用。要聚焦林草資源保護(hù)發(fā)展長效機制，科學(xué)搭建林長制制度體系“四梁八柱”，不斷在制度完善、制度運用、制度執(zhí)行、制度轉(zhuǎn)化上精準(zhǔn)發(fā)力，加強制度之間的協(xié)調(diào)性、銜接性，發(fā)揮制度的協(xié)同效應(yīng)和溢出效應(yīng)，不斷把林草生態(tài)建設(shè)和林長制納入制度化、法制化軌道，真正做到以“制”明“責(zé)”，以“制”促“治”，以林長制促“林長治”。

（二）持續(xù)健全責(zé)任體系。林長制責(zé)任體系涉及林長、林長辦、各部門和社會等多個主體。一是落實林長責(zé)任。創(chuàng)新林長履職方式，明確各級林長職責(zé)，科學(xué)劃定責(zé)任區(qū)域，將責(zé)任目標(biāo)和任務(wù)安排分解落實到山頭地塊，形成省級總林長負(fù)總責(zé)、市縣級總林長抓指揮協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村級林長抓落地實施的工作格局，確保一級抓一級、層層抓落實、管護(hù)無盲區(qū)。二是強化林長辦職責(zé)。加強林長辦特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林長辦機構(gòu)建設(shè)，充實人員隊伍，充分發(fā)揮參謀助手和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，確保部門間橫向協(xié)作、系統(tǒng)內(nèi)上下對接高效順暢。三是壓實部門責(zé)任。推動成員單位充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，密切協(xié)同配合，強化要素供給，特別是持續(xù)創(chuàng)新“林長+”工作機制，同向發(fā)力、重點出擊，形成支持林草事業(yè)發(fā)展的強大合力。四是鼓勵社會參與。廣泛加強宣傳教育，及時回應(yīng)各方關(guān)切，積極營造全民參與的濃厚氛圍。

（三）持續(xù)完善工作機制。工作機制運行順暢是確保林長制改革高效推進(jìn)的重要保障。一是完善政策解讀機制，進(jìn)一步搭建解讀平臺，充分發(fā)揮專家解讀優(yōu)勢，推動政策精準(zhǔn)落實落地。二是完善工作督導(dǎo)機制，科學(xué)制定工作計劃，準(zhǔn)確下達(dá)任務(wù)清單，建立工作臺賬，健全工作調(diào)度、工作督辦、工作報告等制度，確保問題及時發(fā)現(xiàn)、及時反饋、及時整改。三是完善協(xié)作會商機制，加強工作聯(lián)系會商、信息共享、考核評價，定期召開工作會議，推動形成更多機制化、制度化協(xié)作機制，有力促成重大政策出臺、重要工作落地實施。四是健全社會參與機制，創(chuàng)新社會參與方式，完善社會監(jiān)督制度，建立信息發(fā)布平臺，努力提高社會公眾參與度和滿意度。五是完善典型經(jīng)驗推廣機制，注重把“點上”創(chuàng)新經(jīng)驗上升為“面上”制度安排，切實發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，不斷提升整體效能。

（四）持續(xù)用好督查考核。堅持林長制督查考核、激勵、評價一體化推進(jìn)。強化督查力度，爭取將林長制督查納入各省黨委政府重點工作督查范疇，充分利用林草生態(tài)綜合監(jiān)測等數(shù)據(jù)成果，結(jié)合必要的現(xiàn)地督查，精準(zhǔn)查擺問題，推動問題整改。科學(xué)組織考核，嚴(yán)格執(zhí)行縣級以上林長對下一級林長考核相關(guān)要求，優(yōu)化考核指標(biāo)體系，從嚴(yán)實施考核，將考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核和自然資源資產(chǎn)離任審計。健全激勵機制，完善激勵實施辦法，切實對真抓實干、成效明顯的地方給予政策和資金支持。鼓勵有條件的地方開展第三方評估，更加客觀公正地評估工作、發(fā)現(xiàn)問題、把握方向。

（五）持續(xù)強化支撐保障。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌各方力量，細(xì)化工作舉措，狠抓工作落實，確保林長制改革取得實效。推動各地積極推進(jìn)林長制立法工作，進(jìn)一步強化林長制法律保障。強化科技支撐，充分運用衛(wèi)星遙感影像、“互聯(lián)網(wǎng)+”等高新技術(shù)手段，將林長制責(zé)任體系、國土綠化、資源保護(hù)等數(shù)據(jù)全部建檔入網(wǎng)，實行林草資源精準(zhǔn)化、智能化管理。夯實基層基礎(chǔ)，切實加強林長辦、林業(yè)站、生態(tài)護(hù)林員一體化建設(shè)，實現(xiàn)林長辦運行實體化、林業(yè)站發(fā)展功能化、生態(tài)護(hù)林員管理規(guī)范化，有效打通森林草原資源保護(hù)管理“最后一公里”。

四、以林長制引領(lǐng)和推動林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大擘畫了建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的新藍(lán)圖，對建設(shè)生態(tài)文明作出一系列新部署新要求，賦予林草工作新的重大使命任務(wù)，為林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展明確了方向、提供了根本遵循。我們要堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，切實用好林長制這一黨中央交給我們的“利劍”，充分發(fā)揮林長制引領(lǐng)作用，推動林草重點工作提質(zhì)量、上水平，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出林草新貢獻(xiàn)。

（一）科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動。習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動時強調(diào)，要掀起綠化祖國新熱潮，在加強荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)座談會上發(fā)表重要講話，發(fā)出了打一場三北工程攻堅戰(zhàn)、努力創(chuàng)造新時代防沙治沙新奇跡的偉大號召。我們要深入貫徹落實總書記的重要指示精神，堅持科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉，堅持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重、增量存量并舉，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，繪就美麗中國更新畫卷。一是打好三北工程攻堅戰(zhàn)，實施好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)、科爾沁和渾善達(dá)克沙地殲滅戰(zhàn)、河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，筑牢北方生態(tài)安全屏障。二是編制實施科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化三年行動計劃，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，組織實施好“雙重”工程、中央財政國土綠化試點示范項目。三是狠抓國土綠化落地上圖管理，堅持帶位置上報、帶圖斑下達(dá)，實現(xiàn)造林種草、濕地保護(hù)修復(fù)、防沙治沙等任務(wù)全部落地上圖。四是以國有森工局、國有林場等為重點，加快推進(jìn)全國森林可持續(xù)經(jīng)營試點，探索和推廣森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升新模式、新機制。

（二）推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。國家公園建設(shè)是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的標(biāo)志性工程。我國國家公園進(jìn)入以建設(shè)全世界最大的國家公園體系為目標(biāo)的新發(fā)展階段，根據(jù)《國家公園空間布局方案》，我國將設(shè)立49個國家公園，總面積約110萬平方公里，整合優(yōu)化后自然保護(hù)地面積占陸域國土面積的18%左右。我們要大力推動國家公園各項工作走向規(guī)范化、法治化、有序化，打造人與自然和諧共生的中國名片。一是積極協(xié)調(diào)推動《國家公園法》的出臺，加快構(gòu)建國家公園法、自然保護(hù)區(qū)條例、風(fēng)景名勝區(qū)條例、國家級自然公園管理辦法的法律法規(guī)體系，健全國家公園執(zhí)法機制和執(zhí)法體系。二是完善央地共建的管理體制，組建東北虎豹國家公園管理機構(gòu)，協(xié)調(diào)推動第一批其他4個國家公園管理機構(gòu)設(shè)置方案審批和機構(gòu)組建，科學(xué)編制好國家公園總體規(guī)劃。三是組織實施《國家公園空間布局方案》，穩(wěn)妥有序推進(jìn)新的一批國家公園設(shè)立工作。一體推進(jìn)科研、監(jiān)測、宣教三大平臺建設(shè)，高水平建設(shè)國家公園研究院和大熊貓、東北虎豹、亞洲象、海南長臂猿等旗艦物種保護(hù)研究中心。四是按照省負(fù)主責(zé)、局省協(xié)同、部門聯(lián)動原則，支持地方實事求是妥善處置礦業(yè)權(quán)、小水電、人工商品林等歷史遺留問題。

（三）全面推行草原森林濕地休養(yǎng)生息。按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的要求，堅持以林長制為統(tǒng)領(lǐng)、法治建設(shè)為基礎(chǔ)、執(zhí)法監(jiān)管為手段、綜合監(jiān)測為支撐，加強草原森林濕地保護(hù)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類破壞林草資源違法行為，堅決守住生態(tài)安全邊界。認(rèn)真落實天然林保護(hù)修復(fù)制度方案，鞏固全面停止天然林商業(yè)性采伐成果，推進(jìn)天然林和公益林并軌管理。落實基本草原保護(hù)、禁牧休牧、草畜平衡等草原保護(hù)制度，推行草原休養(yǎng)生息，提高草原生態(tài)承載力。加強濕地原真性和完整性保護(hù)，實施全國濕地保護(hù)規(guī)劃和濕地保護(hù)重大工程，把更多重要濕地納入自然保護(hù)地。持續(xù)開展年度林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價，扎實推進(jìn)林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。

（四）全面加強野生動植物保護(hù)。野生動植物保護(hù)是生物多樣性保護(hù)的重中之重，國內(nèi)外廣泛關(guān)注。一是摸清底數(shù)，扎實做好野生動植物調(diào)查監(jiān)測工作，啟動野生動植物及棲息地監(jiān)測。二是抓好旗艦物種保護(hù)，分物種成立專家委員會，與地方共建野生動物保護(hù)繁育中心。三是組織落實新修訂的野生動物保護(hù)法有關(guān)要求，推進(jìn)修訂野生植物保護(hù)條例等法規(guī)制度，嚴(yán)厲打擊破壞野生動植物資源及非法交易等違法犯罪行為。四是堅持就地保護(hù)與遷地保護(hù)相結(jié)合，積極推進(jìn)國家植物園體系建設(shè)，出臺國家植物園體系規(guī)劃，有序建設(shè)一批國家植物園和種質(zhì)資源庫。五是科學(xué)開展野生動物致害防控，妥善處置人獸沖突，持續(xù)抓好野豬致害防控，研究擴(kuò)大種群調(diào)控物種范圍，完善野生動物致害補償和保險制度。

（五）推動生態(tài)美百姓富相統(tǒng)一。森林是水庫、錢庫、糧庫、碳庫，森林和草原是綠水青山就是金山銀山的重要載體、重要支撐。一方面，堅持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，著力完善集體林權(quán)制度和政策體系，不斷增強集體林區(qū)發(fā)展活力。探索“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式和運行機制，以穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)為重點，引導(dǎo)和規(guī)范林地流轉(zhuǎn)，推動規(guī)模化經(jīng)營，盤活用好森林資源。鼓勵國有林場積極參與集體林權(quán)制度改革，帶動“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”聯(lián)合經(jīng)營，提高集體林經(jīng)營效益，廣泛調(diào)動農(nóng)民和經(jīng)營主體發(fā)展林業(yè)的積極性。扎實開展集體林業(yè)綜合改革試點，深入總結(jié)試點經(jīng)驗，大力推廣新模式新機制。另一方面，不斷拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，踐行大食物觀，加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、木本糧油、種苗花卉、生態(tài)旅游等特色林草產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大林草優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品有效供給。再一方面，推進(jìn)林草碳匯行動，積極參與國家碳市場制度建設(shè)，鼓勵社會主體參與林草碳匯項目開發(fā)建設(shè)。

（六）守住守牢安全底線。在森林草原防火方面，按照積極防范部署的要求，發(fā)揮林長制作用，開展包片蹲點指導(dǎo)，壓實地方政府行政首長負(fù)責(zé)制、林草部門行業(yè)管理責(zé)任和經(jīng)營單位主體責(zé)任，建立部門協(xié)同、信息共享、聯(lián)防聯(lián)控的防滅火一體化運行機制，加強預(yù)防、撲救、保障三大體系建設(shè)，加大重要時間節(jié)點和重點區(qū)域火災(zāi)防控力度。在有害生物防控方面，加強松材線蟲、美國白蛾、互花米草、加拿大一枝黃花等外來有害生物防控工作，堅決打好松材線蟲病防控攻堅戰(zhàn)，有效遏制疫情，確保林草資源安全和生態(tài)安全。