羌塘國家公園創(chuàng)建區(qū)普若崗日冰川 西藏林草局供圖

                         國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物塔爾羊 彭建生攝

                         高黎貢山針闊混交林 西藏林草局供圖

                           藏羚羊 新華社記者覺果攝

                           國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物棕尾虹雉 董磊攝

    宗嘎

　　西藏是重要的國家生態(tài)安全屏障，擁有幾乎所有的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型。保護(hù)好西藏生態(tài)環(huán)境，利在千秋、澤被天下。

　　西藏將生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域全部納入國家公園候選區(qū)域。這些區(qū)域還是國家“兩屏三帶”生態(tài)安全格局和“三區(qū)四帶”重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重大工程的實(shí)施載體，對(duì)筑牢青藏高原生態(tài)屏障，保護(hù)我國乃至亞洲甚至世界生態(tài)安全，應(yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)生物多樣性等具有十分重要的意義。

　　西藏國家公園之獨(dú)特

　　西藏國家公園候選區(qū)域涵蓋了世界最高峰和最壯觀的極高山群、最大最深的峽谷、除南北極以外全球最大的冰川作用中心、面積最大的高寒荒漠和高寒草原、湖泊數(shù)量最多和湖面海拔最高的高原內(nèi)陸湖區(qū)、北半球中低緯度地帶多年凍土發(fā)育最好的地區(qū)以及世界上極為著名的神山圣湖等最為獨(dú)特的自然景觀和最精華的自然遺產(chǎn)。

　　這些區(qū)域是藏羚羊、野牦牛、雪豹等珍稀瀕危保護(hù)物種在全球野外種群數(shù)量最多、種群遺傳多樣性最豐富的核心分布地，是高原物種基因庫，是我國生物多樣性最為富集和世界上生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵熱點(diǎn)地區(qū)之一，在全球高寒生物多樣性方面具有十分重要的地位。這些區(qū)域也是中華民族特有的文化保護(hù)地，是青藏高原雪域文化展示與傳承地和人與自然和諧共生的典范。

　　西藏國家公園之建設(shè)

　　高度重視，久久為功。2014年，西藏即啟動(dòng)珠峰、羌塘區(qū)域科學(xué)考察、資源調(diào)查等基礎(chǔ)工作。2021年，自治區(qū)第十次黨代會(huì)提出，“力爭建成珠峰、羌塘2個(gè)國家公園，鞏固發(fā)展世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一的良好態(tài)勢(shì)，努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列”。自治區(qū)黨委書記王君正先后作出“積極推進(jìn)羌塘國家公園建設(shè)，切實(shí)保護(hù)好‘江河源’和‘亞洲水塔’”“深入推進(jìn)珠峰國家公園建設(shè)，加大冰川保護(hù)力度”“加快推進(jìn)三江源唐北片區(qū)、羌塘、珠穆朗瑪峰等國家公園建設(shè)”等指示批示。西藏大力推進(jìn)國家公園建設(shè)，各項(xiàng)工作全面推進(jìn)。目前，三江源國家公園建設(shè)正加速推進(jìn)，羌塘、珠峰國家公園候選區(qū)已獲國家復(fù)函同意創(chuàng)建。

　　頂層設(shè)計(jì)，多方推動(dòng)。組織編制了《西藏地球第三極國家公園群論證報(bào)告》，作出了《關(guān)于創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、加快建設(shè)美麗西藏的決定》，頒布了《西藏自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)高地條例》，出臺(tái)了《西藏自治區(qū)關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的實(shí)施意見》等一系列制度文件。在黨中央的親切關(guān)懷和國家有關(guān)部門的大力支持下，青海省行政區(qū)域內(nèi)、唐古拉山以北西藏自治區(qū)實(shí)際使用管理的相關(guān)區(qū)域納入三江源國家公園范圍，創(chuàng)新性地實(shí)行了青藏兩省區(qū)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策，分別管理、分別負(fù)責(zé)”機(jī)制，極大地推動(dòng)了該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理和生態(tài)富民工程的實(shí)施。

　　保護(hù)優(yōu)先，系統(tǒng)治理。自治區(qū)第十次黨代會(huì)提出，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，加大森林、濕地、草原保護(hù)力度。西藏堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)修復(fù)和系統(tǒng)治理，加大長江、雅魯藏布江、怒江等重要江河源頭和關(guān)鍵流域的保護(hù)力度，維護(hù)我國藏羚羊、野牦牛等重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物核心分布區(qū)的原真性和完整性，實(shí)施區(qū)域礦業(yè)權(quán)退出，加大生態(tài)環(huán)境的治理力度，極大地推動(dòng)了青藏高原生物多樣性保護(hù)。

　　政府主導(dǎo)，多元投入。自治區(qū)財(cái)政累計(jì)安排5億元，實(shí)施羌塘、珠峰92個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)管理站建設(shè)，聘用930名農(nóng)牧民專業(yè)管護(hù)員，每年安排5000萬元用于監(jiān)測監(jiān)管和生態(tài)管護(hù)。廣東長隆集團(tuán)5年捐資1億元，先后實(shí)施西藏藏羚羊研究中心和羌塘保護(hù)區(qū)73個(gè)管理站能力提升建設(shè)項(xiàng)目。西藏阿媽倉基金會(huì)為羌塘780名農(nóng)牧民專業(yè)管護(hù)員裝備了冬季巡護(hù)服裝。萬科公益基金會(huì)先后投入1000余萬元開展珠峰保護(hù)區(qū)雪豹監(jiān)測。自治區(qū)還通過實(shí)施退牧還野、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、野生動(dòng)物致害補(bǔ)償、野生動(dòng)植物棲息地改善、設(shè)立生態(tài)脫貧崗位等一系列重大項(xiàng)目，逐步形成政府主導(dǎo)、多方參與的國家公園建設(shè)管理的資金投入機(jī)制，取得了積極成效。

　　創(chuàng)新手段，強(qiáng)化監(jiān)測。西藏與多家科研院校合作，采用先進(jìn)技術(shù)手段，歷時(shí)10年，先后24次500余人次深入羌塘區(qū)域，為藏羚羊種群佩戴15套衛(wèi)星跟蹤項(xiàng)圈，安裝2套高清智能球形攝像機(jī)和200余臺(tái)紅外相機(jī)，初步研究揭示了羌塘藏羚羊的遷徙規(guī)律；發(fā)現(xiàn)藏羚羊的最大產(chǎn)房，種群數(shù)量達(dá)10萬只以上；無人機(jī)拍攝到6萬只藏羚羊遷徙大場面。首次在珠峰自然保護(hù)區(qū)聯(lián)合開展雪豹監(jiān)測和研究，連續(xù)監(jiān)測時(shí)間6年。調(diào)查結(jié)果顯示，珠峰國家公園候選區(qū)雪豹適宜棲息地面積約為1.11萬平方公里，雪豹種群估算數(shù)量106—114只。在羌塘、珠峰等國家公園候選區(qū)域，率先開展了科研監(jiān)測評(píng)估。

　　注重平臺(tái)，加大宣傳。西藏先后與央視等主流媒體合作，連續(xù)10年開展“我們與藏羚羊”大型科考報(bào)道活動(dòng)，以200余次現(xiàn)場直播和錄播的方式將藏羚羊遷徙和產(chǎn)仔的場面呈現(xiàn)在世界觀眾面前。先后與北京林業(yè)大學(xué)、萬科公益基金會(huì)等合作，在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國際雪豹保護(hù)學(xué)術(shù)大會(huì)、全球雪豹與生態(tài)系統(tǒng)等會(huì)上介紹中國在雪豹保護(hù)上所實(shí)行的保護(hù)區(qū)管理局—公益基金會(huì)—科研團(tuán)隊(duì)之間的多方合作機(jī)制；多次在“國際雪豹日”公益宣傳活動(dòng)中介紹珠峰雪豹保護(hù)成果和進(jìn)展，并出版發(fā)行《小雪豹：雪山的朋友》《珠穆朗瑪峰：鮮為人知的生靈秘境》等出版物。

　　西藏國家公園之未來

　　提高政治站位，聚力國家生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略。自治區(qū)把國家公園建設(shè)視為“國之大者”，作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，在維護(hù)國土生態(tài)安全，保護(hù)世界屋脊、亞洲水塔、地球第三極、筑牢國家生態(tài)安全屏障上努力作出西藏貢獻(xiàn)。

　　聚焦保護(hù)目標(biāo)，建立健全生態(tài)制度體系。按照國家公園的功能定位、保護(hù)目標(biāo)、管理原則、管理主體，研究制定與國家公園法律法規(guī)相配套、與實(shí)際相結(jié)合、與保護(hù)管理任務(wù)相匹配的法規(guī)和制度，為國家公園生態(tài)保護(hù)、建設(shè)管理、生態(tài)富民提供制度保障。

　　創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。堅(jiān)持以自然修復(fù)為主，賦予必要的人工促進(jìn)，加強(qiáng)保護(hù)站點(diǎn)、巡護(hù)路網(wǎng)、監(jiān)測監(jiān)控、應(yīng)急救災(zāi)、森林草原防火、有害生物防治、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控保護(hù)管理設(shè)施建設(shè)，建立健全高科技監(jiān)測手段，促進(jìn)保護(hù)巡護(hù)監(jiān)測的信息化、智能化，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

　　立足保護(hù)建設(shè)，大力實(shí)施生態(tài)富民工程。位于西藏的國家公園候選區(qū)分布在冰川雪山、江河源頭、湖沼濕地、草原森林、戈壁荒漠及動(dòng)植物資源富集區(qū)域，這些地方條件艱苦、區(qū)位閉塞、發(fā)展艱難。將結(jié)合國家公園建設(shè)，讓有勞動(dòng)能力的群眾就地轉(zhuǎn)為生態(tài)護(hù)林員，在從事生態(tài)保護(hù)中獲得勞動(dòng)報(bào)酬。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，適度開展生態(tài)文化旅游，讓群眾在參與生態(tài)保護(hù)建設(shè)中吃上生態(tài)飯、走上致富路，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。

　　創(chuàng)新建設(shè)模式，不斷豐富生態(tài)援藏內(nèi)涵。西藏國家公園面積有望位居全國前列，加之西藏自然環(huán)境嚴(yán)酷，人才缺乏、技術(shù)落后，在履行國家公園生態(tài)保護(hù)修復(fù)、監(jiān)督管理、科研監(jiān)測、宣傳教育職責(zé)時(shí)存在短板弱項(xiàng)。探索和拓展組團(tuán)式援藏新機(jī)制，切實(shí)加大人才引進(jìn)和對(duì)口支援力度，將有助于進(jìn)一步加快推動(dòng)西藏國家公園建設(shè)，對(duì)于將國家公園打造成筑牢國家生態(tài)安全屏障的重要戰(zhàn)略地、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的重要示范地、推進(jìn)綠色發(fā)展的重要試驗(yàn)地、彰顯自然保護(hù)的重要展示地、落實(shí)生態(tài)富民的重要先行地具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　（作者系西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局副局長）

（編輯：格尼曲吉）